2014上海申论热点：不以GDP论英雄

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　　【关键词】

　　政绩考核、GDP、八条要求、经济增速

　　【背景资料】

　　1.日前，经中共中央批准，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(以下简称《通知》)，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，中央有关部门不能单纯依此衡量各省(自治区、直辖市)的发展成效，地方各级党委政府不能简单地依此评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

　　《通知》要求，政绩考核要突出科学发展导向。地方党政领导班子和领导干部的年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察，要看全面工作，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。中央有关部门不能单纯以地区生产总值及增长率来衡量各省(自治区、直辖市)发展成效。地方各级党委政府不能简单以地区生产总值及增长率排名评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次。

　　《通知》提出加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。“新官不理旧账”、“吃子孙饭”等问题将被作为重要考核内容。

　　《通知》明确要求实行责任追究，制定违背科学发展行为责任追究办法，强化离任责任审计，对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，给国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成恶劣影响的，造成资源严重浪费的，造成生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。

　　政绩考核八条要求

　　●政绩考核要突出科学发展导向。

　　●完善政绩考核评价指标。

　　●对限制开发区域不再考核地区生产总值。

　　●加强对政府债务状况的考核。

　　●加强对政绩的综合分析。

　　●选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄。

　　●实行责任追究。

　　●规范和简化各类工作考核。

　　2. 中共北京市委十一届三次全会2013年12月22日至23日召开。会议认真学习贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神，总结2013年工作，研究部署2014年经济社会发展各项任务。郭金龙报告了市委常委会工作。

　　郭金龙指出全面打响治理“城市病”的攻坚战，以敢于担当、敢于碰硬的精神，签订责任书，立下军令状，全市总动员，下大决心治理大气污染，狠抓城乡生态环境建设，努力遏制交通拥堵加剧的势头，全面落实水利工程建设三年四阶段实施方案。郭金龙在总结讲话中指出，北京仍然是发展中的城市，发展仍是解决所有问题的关键，但不能把发展简单化为增加生产总值，不能以生产总值论英雄。市委市政府综合研判，提出了明年经济社会发展的主要指标，经济增长目标确定为7.5%左右。要突出抓好创新驱动和产业结构调整，着力推动首都产业优化升级，巩固稳中向好的发展态势。对于治理“城市病”郭金龙强调，明年要结合总体规划十年评估，考虑总体规划修改，划定城市开发边界和生态红线，明确人口总量、城市规模、生态环境的控制目标，坚决遏制城市“摊大饼”式发展。

　　【考点分析】

　　一、词句理解

　　请你根据给定资料，谈谈对于政绩工程的理解。

　　要求：全面、准确，表述清晰，不超过150字。

　　【参考答案】

　　所谓政绩工程，是某些领导干部为了个人或小团体的目的和利益，不顾群众需要和当地实际，不惜利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程。

　　二、综合分析

　　根据给定资料，请你谈谈对北京市委将经济发展增速确定为7.5%的看法。

　　要求：观点明确，分析深刻，层次清楚，不超过400字。

　　【参考答案】

　　北京市在发展的新形势下能够审时度势将经济发展增速确定为7.5%，这种做法是符合社会发展要求的，也是事实求是的，应该予以充分肯定。

　　部分地方经济增速过快，过分追求经济增长速度造成了一系列负面问题的发生，给未来的科学、健康发展埋下了隐患，也造成了不正确政绩观的出现。北京市实事求是地合理确定经济发展增速，能够推动北京市经济以及各项工作的健康共同推进、协调发展，同时能够保证经济的合理增长，持续提高政府财政收入和群众生活水平。

　　我们应该根据新形势、新要求，不断修正我们的发展思路，促进五位一体的布局协调发展，推动区域全面进步。

　　三、提出对策

　　假如你是组织部门的一名工作人员，领导安排你组织开展对下级机关领导班子的考核工作，请根据给定资料，谈谈在新形势下你应该做好哪些工作呢?

　　要求：措施全面，切实可行，不超过350字。

　　【参考答案】

　　新形势下干部队伍考核发生了重大变化，所以做好干部考核应做好以下工作：

　　考核前准备工作：1.组织相关人员认真学习新的考核标准、考核原则;2.合理确定考核流程，制定严格的考核标准和技术性操作手册;3.编制准备相应的考核使用材料。

　　考核中执行工作：1.认真收集相关的基础型数据材料;2.严格执行相应的考核制度，保证过程的公平公正;3.加强考核工作队伍自身建设，严肃纪律要求。

　　考核完报告工作：1.组织相关人员认真整理相关调查材料，撰写考核工作报告;2.对考核中发现的问题及时上报有关部门处理;3.根据新要求，总结此次考核工作，积累经验、反思失误，积极完善存在不足。

　　四、文章写作

　　请你结合给定资料与社会发展现实，围绕着“政绩考核八条要求”写一篇文章。

　　要求：(1)观点鲜明，思想深刻，立意高远;

　　(2)语言流畅，内容充实;

　　(3)字数在1000—1200字。

　　【参考范文】

　　树立政绩考核的新导向

　　日前，中组部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，政绩考核八条要求把中央关于不简单以GDP论英雄的要求落到了实处，树立了政绩考核的新导向。这对于促进各级领导班子和领导干部树立正确政绩观，解决一些地方以牺牲环境为代价换取经济增长速度，搞“形象工程”“政绩工程”，“新官不理旧账”等突出问题，推动经济社会科学发展，具有重要意义。

　　治国理政，说到底要有好成绩，要拿得出推动经济发展、促进社会和谐、造福人民群众的过硬政绩。在全面建成小康社会的决定性阶段，如何加快转变经济发展方式，打造中国经济的精彩“第二季”;如何在资源环境约束趋紧的条件下，实现发展的可持续;如何化解社会矛盾、回应群众关切，最大限度增加和谐因素;如何加强作风建设、密切党群干群关系，不断巩固党的领导核心地位，我们面临一系列新的问题、矛盾和考验。

　　这次改进地方政绩考核工作的一个显著变化，就是突出了政绩考核的科学发展导向，强调考核“要看全面工作，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效”。这既是对唯GDP倾向的纠偏，也是对“五位一体”总布局的有力落实。《通知》从指导思想、具体标准、实施办法和责任追究等方面，全面构建起一整套符合科学发展思路的政绩考核制度，为提高各级党政机关执政水平和治理能力，提供了鲜明制度导向和有效激励。

　　树立政绩考核的新导向，就是不能仅仅把GDP及增长率作为评价政绩的主要指标，不能按GDP搞排名、比高低，简单地据此衡量各地的发展成效，评定下级的政绩和考核等次。也不能简单把GDP及增速与干部的德能勤绩廉画等号，将其作为干部提拔任用、提高职级待遇或实行末位淘汰的依据。

　　树立政绩考核的新导向，就是要为那些坚持科学发展的干部松绑鼓劲，使他们轻装上阵，不再为GDP及增长率排位纠结，使他们调结构、转方式、促改革、惠民生的业绩和打基础、利长远的“潜绩”，真正得到认可、受到褒奖，使那些自觉坚持科学发展、成绩突出、群众公认的干部能够得到及时发现、合理使用。

　　树立政绩考核的新导向，就是要给那些盲目崇拜GDP、片面追求GDP增长率的干部戴上“紧箍咒”，让他们及时警醒;让那些拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，把“形象工程”“政绩工程”当作终南捷径的人，受到当头棒喝，受到严厉的责任追究。

　　树立政绩考核的新导向，就是要把思想统一到中央要求上来，切实转变观念，抓紧清理和调整完善考核评价指标，完善考核制度。现在正值岁末，各地区各部门要把《通知》精神贯彻到即将开展的年度考核之中去，引导各级领导干部牢固树立“功成不必在我”的发展观念，以奋发有为的精神状态和推动科学发展的实绩，接受实践、人民、历史的检验。

　　转变观念，重在落实。树立政绩考核的新导向，需要各地区各部门把思想统一到中央要求上来，抓紧清理和调整完善政绩考核评价指标，完善考核制度。时近岁末，各地区各部门要调整考核内容，改进考核方式，完善考核结果运用，切实推动发展观念和发展方式转变。

　　【政策精选】

　　习近平：不以GDP论英雄

　　全国组织工作会议28日至29日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。

　　用一贤人则群贤毕至

　　习近平强调，好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。

　　习近平指出，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值(编者注：GDP)增长率来论英雄了。要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。

　　要制止简单以票取人

　　习近平指出，把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。要特别注意研究新情况新问题。要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。要完善工作机制，推进干部工作公开，坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正。

　　敢给年轻干部压担子

　　习近平强调，培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。加强和改进年轻干部工作，要下大气力抓好培养工作。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼。

　　党要管党从严治党

　　习近平指出，党要管党，才能管好党;从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有8500多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党方针。党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。

　　决不姑息买官卖官

　　习近平强调，组织部门改进作风，最核心的是坚持公道正派。要着眼于党的事业发展需要选人用人，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，敢于坚持原则，让好干部真正受尊重、受重用，让那些阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部真正没市场、受惩戒。要严明组织人事纪律，对违反组织人事纪律的坚决不放过，对跑官要官、买官卖官的决不姑息，发现一起，查处一起。 (据新华社) 

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