2014湖南公务员考试面试热点：警惕＂暗箱＂采购现象

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　　近日在陕西、广东、上海等地调研发现，由于政府采购社会服务制度不完善，不少地区存在“暗箱”采购社会服务的现象。而中央、地方为完善、推广政府采购社会服务进行的改革试点也不尽如人意，需进一步加大改革力度，尽快在中央和地方建立“头尾把关”的政府采购社会服务制度。

　　“暗箱”采购社会服务

　　今年42岁的张涛是西安市拉拉手特殊教育中心理事长、全国知名的自闭症儿童教育专家，提起政府采购社会服务，她直冲着记者苦笑。“‘拉拉手’虽然是西安最好的自闭症儿童民间教育机构，但苦于没有任何政府背景，至今没有直接从政府手里拿到一笔采购资金。”

　　张涛告诉记者，目前在自闭症儿童服务方面，政府每年有一笔资金，每个孩子一年1.2万元费用，但是这笔钱直接给了与政府有关系的医院，这些医院有的限 于条件不够，把其中一部分钱又转到民间机构，不过要收取回扣。有一家医院向张涛提出，每个孩子的服务费用要收4000元回扣，被她拒绝了。

　　张涛说，回扣渗透到慈善，实在让人难以接受。不过在向政府求助资源的过程中，还是常有人暗示她要请客、吃饭、送礼。有一位官员直接对她说，慈善就是做人际关系，得吃吃喝喝，不这样，我们怎么把钱给你?

　　为智障人士提供社会服务的慧灵西部平台办公室总干事张丽宏说，政府的钱，拿的时候是人为因素占了重要原因，花的时候却很舒服，几乎没有实实在在的监 管。2008年国家规定，为智障人士办一家民间服务机构，可由残联提供20万元筹办经费，全国一下子涌出了一大批慈善组织，其中不少是残联关系户办的，但 等20万元用完后，不少组织就倒闭了。这20万元是怎么花的，为何那么多政府提供经费支持的组织会倒闭，没有人深究。而在西方慈善组织发达的国家，如果政 府资金资助的社会项目失败，是要问责的。

　　据调查，由于政府采购社会服务制度的不完善，政府“暗箱”采购社会服务的现象在国内很多地方都存在，即使在社会建设发达的深圳，“暗箱”采购在基层也不少。据一份去年12月才完成的民间资料显示，深圳有的区在进行政府采购时，对象主要是与政府业务主管部门相关的社会团体，别的社会社团很难进入政府采购圈子。

　　改革试点不尽如人意

　　为完善、推广政府采购社会服务，中央和一些发达省份都进行了改革试点，取得了一定成效，但是不尽如人意的地方还是很多，需要进一步加大改革。

　　从2012年起，中央财政每年安排2亿元专项资金，用于支持社会组织参与社会服务，这是中央财政首次对社会组织进行重大专项支持。不过，这些资金并没 有彻底向社会公开招投标，它需由各省份的省民政厅对当地社会组织筛选后报民政部确定，这就给社会组织公平参与政府采购留下了隐患。

　　有一位社会组织的负责人告诉记者，去年她在申请中央财政项目时，由于人员不熟，连当地民政厅的门都没有进去。后来为积累人脉，去年底自己主动到民政厅帮忙干了几天活，今年申请项目，被批准了。

　　相对中央而言，上海、广东、北京等 省份在政府购买服务方面进行的改革试点更早，也更向前推进一步。以最早试点政府购买服务的上海市为例，目前不仅上海市民政系统支持的政府购买服务项目实行 了公开招投标，而且政府其他部门也开始搞公开采购社会服务，如上海市教育局对当地少数民族学生教育就实行了公开采购。在对政府购买社会服务的效益评估方 面，上海市民政系统也率先在全国实行了第三方抽检评估制度。

　　不过，地方进行的改革试点不足之处也非常明显，目前主要集中在三个方面：一是政府公开招投标购买服务还没有拓展到所有部门，“暗箱”采购的空间仍然不 小;二是虽已有第三方评估，但是健全的政府购买服务的效益评估体系至今未建立起来;三是配套政策不完善，如上海市直到现在尚未解决财政购买服务时不给或少 给人头经费和行政经费的问题。

　　为了有效解决政府“暗箱”采购服务的问题，国内多位专家和基层官员建议，我国应尽快建立“头尾把关”的政府采购社会服务制度，这项制度至少应包括三个方面的内容：

　　一是大力抓公开招投标，凡社会组织能承接政府职能转移的社会服务项目，中央和地方政府都应采取公开招投标购买的方式进行。

　　目前广东省已根据政府职能转移，发布了政府向社会组织购买服务的部分项目目录，使得一大块社会服务可以采用政府招投标采购的方式进行。如深圳市现已把69项政府职能转移给社会组织，每年购买社会服务的财政资金超过了65亿元。

　　而国内其他省份由于改革力度小，在扩大政府公开购买服务方面的空间非常大。据民政部社会福利和慈善事业促进司原司长、北京师范大学壹基金公益研究院院 长王振耀预测，如果我国全面推开政府公开采购服务，采购资金每年应在1万亿元以上。届时，将大大缩小政府“暗箱”采购服务的空间。

　　二是得抓项目效益评估，即要建立健全的效益评估体系。现在政府购买服务的效益大多由政府自己来评估，即使有第三方评估，也大多是由政府找的专家、学者构成，这样的评估缺少公信力。

　　中国基金会中心网总裁程刚等专家说，项目效益评估的关键是要建立真正独立的第三方评估，这样才能取信于民。也可以学习香港的经验，由社会服务的使用者 提供评估数据，这些人由于自己的切身利益，提供的评估可信度非常高。同时加大问责力度，让提供不合格服务的社会组织退出这一领域。

　　三是得完善配套政策。上海交通大学第三部门研究中心执行主任徐家良教授建议，目前我国政府采购服务都有是由各部门自行招投标，为提高采购效率和透明 度，今后可纳入集采机构统一的招投标平台。同时，在财政采购资金中加入项目运作必需的人头经费和行政经费，以解决社会组织的后顾之忧，避免再出现做假账的 现象。

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