国家公务员申论　第三波移民潮涌来 许多人“移而不出”

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　　北京市展览馆大概是北京这几天最热闹的地方，9月21日，为期4天的北京秋季房展会落幕。

　　这次展会有10个展馆开放，国际参展商占据其中6个，共180多家海外房产商参展。国际展区处咨询的、看热闹的，人群摩肩接踵、熙熙攘攘，不到10分钟，至少有3拨儿身着统一制服的推销员举着牌子穿越其中。牌子有红色的、蓝色的，上面写着“30万全家移民澳洲”“买房移民限时秒杀”“买就送!”。

　　某天中午，一家颇有竞争力的参展公司墙上挂着醒目的红色字体——今日已售6套房子。这本是一个房地产展示交易会，但是，移民显然已经成为交易会最重要的噱头。

　　讨论移民的热度从未消退

　　“在北京，我能够遇到的谈话群体，很多都对这个话题感兴趣。”全球投资移民律师协会中国区理事长杨平对中国青年报记者说。

　　在网络上，讨论移民的热度从未消退。微博搜索“移民”，结果在2200万条以上;百度“移民吧”的帖子超过7万条;豆瓣上，关于移民的小组有200多个。

　　8月底，有报道称，美国国务院官员表示，EB-5项目2014财年1万个签证名额已经用光，10月1日前不会接受新的申请。这是该项目推出24年来名额首次用光。在2014财年的1万个名额中，中国人占85%。

　　EB-5项目是美国的一项投资移民计划，由美国国会自1990年启动，旨在吸引外资。移民申请人向美国境内的企业投资50万美元以上，并新增或维持了至少10个就业机会，就可获得为期两年的绿卡。两年期满前，如该投资及所创造的就业机会仍在持续，投资人可申请成为永久居民。

　　2008年，美国移民局签发的EB-5共1360份，其中中国360份，占26%，这一数据来自美国沃尔夫斯多夫移民律师集团的统计。2009年，中国申请者所占比例上升至47%;2011年，大幅升至70%;2012年，占到80%。

　　数据对比也许感受更直观。2013年，中国移民获得6895张EB-5签证。排名第二的韩国移民，得到了364张。

　　来自联合国的数据显示，截至2013年年底，中国以930万的移民数量，成为全球排名第四的移民输出国。

　　加拿大在今年2月的国家预算提案中宣布取消投资移民项目。这一投资项目与美国不同，申请者只需向加拿大政府提供至少80万加元的5年无息贷款。此前，媒体报道称，该项目收到中国富人提交的大量申请，并积压了大批来不及处理的申请。提案称，投资移民者并没有带给加拿大切实的经济贡献。

　　加拿大政府因此在2012年7月停止接受新的申请。据媒体报道，截至2013年7月，积压的投资移民申请人数达66423人，其中有50131人是在香港提交的申请。来自内地的申请者估计约4.8万人。

　　第三波移民潮

　　中国与全球化研究中心及社会科学文献出版社发布的《国际人才蓝皮书：中国国际移民报告(2014)》称，中国已成为多国主要移民来源国。“中国是美国第二大移民来源国;加拿大最大的国际移民来源国;澳大利亚最大投资移民来源国、第二大技术移民来源国;华裔成新西兰第二大少数民族。”

　　2012年下半年，杨平观察到愈演愈烈的移民形势。“有几个现象，包括移民公司的活跃度、客户的反馈，到每天见到的这些人，有钱的、没钱的，都在问要不要移民”。

　　胡润百富《2014中国千万富豪品牌倾向报告》给出了一个具体的数字。胡润研究院对393名个人资产在1000万元以上的中国富豪进行了调研，“已经移民或正在申请移民的富豪达64%之多”，“已移民的亿万富豪占1/3”。

　　改革开放30多年以后，这已经是第三波移民潮。1978年，国门打开之后，许多有海外关系的人首先移民，目的地包括东南亚和欧美等地。同时也涌现出了大量赴美国和加拿大的留学生，许多人以技术移民留在留学国。

　　陈敏和两个姐姐是最近一波大潮中的一员。她在国内时参加了某大学2+2的学习项目，2008年赴多伦多某大学读书，至今已在加拿大生活了5年。她观察到，在多伦多，福州人是最早抵达的移民，已经形成固定的圈子，“有很多是偷渡过来的”，发展得好的，开了华人超市。

　　第二波移民潮出现在上世纪80年代末到90年代末，许多发达国家放宽条件、开放对中国的技术移民和投资移民。这次主要是在国内受教育直接以技术移民方式出国，也包括部分来自富裕家庭的投资移民。

　　在移民目的国逐步提高技术移民门槛后，本世纪初至当前的移民潮转向以“投资移民为主”，移民携带大量的财富，投入以美国为首的西方发达国家。这些移民或者是留学生，或者是留学生的家长，是中国的精英阶层。

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