2015公考申论热点：央企高管降薪

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　　【背景链接】

　　从2015年起，72家央企高管工资单上的数字要小了，他们享受的职务消费也将被严格规范。1月1日，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实施。改革首批将涉及72家央企的负责人，包括中石油、中石化、中国移动等组织部门任命负责人的53家央企，以及其他金融、铁路等19家企业。这次改革在业内称为“有一锤定音之效”。人社部副部长邱小平曾表示，“改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平将会下降，有的下降幅度还会比较大”。

　　此次薪酬制度改革将目前中央管理企业负责人的薪酬由基本年薪和绩效年薪两部分构成，调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。增加任期激励收入的目的是引导企业负责人更加重视企业长远发展，防止经营管理中的短期行为。任期激励收入与中央管理企业负责人任期考核评价结果相联系，根据任期考核评价结果的不同等次确定。年度或任期考核评价不合格的，不得领取绩效年薪和任期激励收入。

　　【问题阐述】

　　目前央企负责人薪酬分配存在一些突出问题，主要是：薪酬水平总体偏高，薪酬结构不尽合理，缺少对企业负责人的中长期激励，薪酬监管体制不够健全等。这些问题如不通过深化改革加以解决，不仅会影响企业的改革发展，而且会影响社会公平正义。

　　1.国企经济效益下滑。财政部的数据显示，2012年全国国有及国有控股企业累计实现营业总收入423769.6亿元，同比增长11%;实现利润总额21959.6亿元，同比下降5.8%，其中部分国企经济效益下滑幅度较大，也包括一些央企。

　　国资委主任王勇之前表示，部分国有企业经济效益处于深度下滑状态，他并提出“国有企业要勤俭节约实现降本增效”。

　　2.双重身份收入差距过大。央企负责人往往具有双重身份，不仅是职业经理人，还同时是具有较高行政级别的公务员(课程)。在职务薪酬上往往既有高管工资，又有“高官”待遇。数据显示，2013年我国沪深上市公司主要负责人年平均薪酬水平为76.3万元，全部负责人平均薪酬水平为46.1万元。央企负责人薪酬水平是同期沪深上市公司主要负责人的大约2～3倍，与职工薪酬差距达到12倍之多，显著偏高。

　　3.没有承担相应社会责任。近些年，央企、国企高管薪酬颇受争议。民众质疑之一在于其薪酬与承担的社会责任不成比例。自2008年开始，国企告别13年不缴红利的历史。据财政部发布的数据，2011年央企上缴红利757亿元，不到央企利润总和的10%。审计署近日发布的2013年一号审计公告指出，现有国有资本经营收益收缴比例仍然偏低。社会上关于提高国企上缴红利以补充社保资金缺口和用于民生支出的呼声日高。

　　【意义分析】

　　1.降薪撬动国有企业完善现代企业制度

　　改革后的央企高管的薪酬结构由基本年薪加绩效改为基本年薪、绩效年薪加任期激励收入。一位央企内部人士分析说，基本年薪将根据上年度72家在职员工平均工资的两倍确定。绩效年薪不超过基本年薪的两倍。而任期激励收入不超过年薪总水平的30%。总的收入不超过在职员工平均工资的7～8倍。张车伟认为，严格规范央企负责人薪酬，其实不是简单意义上的降薪，更深的意义在于撬动国有企业完善现代企业制度。张车伟：“这并不意味着高管薪酬的改革就只是一个降薪，而是说向着一个更加合理的薪酬体系改革的方向，而且本身就应该是我们国有企业改革的一个重要部分。”

　　2.央企高管薪酬成阳光账本

　　这次实施的央企高管薪酬改革引人注目的还有，明确规定了信息公开制度，上市公司企业老总严格按照信息披露制度，公开薪酬;非上市公司参照上市公司公开企业负责人薪资。这意味着，央企高管负责人薪酬成为阳光账本，不再神秘。对此，专家认为，公开透明是推动“阳光央企”的必要前提。明确取消职务消费、公开高管薪酬，意在将企业正常业务支出规范化、合法化，坚决堵住职务消费黑洞，给公众一个阳光、透明的央企。

　　3.可以促进经济增长和社会财富分配的公平性。一些央企受到国家政策的支持与法律保护，其市场管理风险相比普通企业要低很多，相当于国家的法律、政策已经给它们多上了一份保险，因此这些企业的管理者获得与其他民营企业、跨国企业管理者相同的高薪并不合适，应该向公务员序列的工资水平看齐。如果央企老总工资过高，很难让老百姓感受到公平。

　　华图教育申论专家认为，有改革就必然会有阻力。特别是在一些取得既得利益的团体里面，肯定会有人不愿意压低当前自身利益。这就需要制度设计者在改革现有制度弊端时制定出能够应对现实阻力的一系列措施。诸如一些专家提出来的：为应对部分央企老总的不满，可以采取一些与降薪配套的改革措施，譬如可以让年龄合适、有一定行政级别的老总自己选择，是降薪还是回到公务员序列内，给他们二次选择的机会，并且要鼓励有能力的管理者进入到竞争性行业中去。

 

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