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2015年湖南公务员考试申论热点时评：空气污染治理

2015-03-27 14:38:31 湖南公务员考试网 //hn.huatu.com/ 文章来源：未知

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　　导语：

　　2013年的中国，遭遇了前所未遇的严重大气污染，雾霾天气反复侵袭着全国各大城市。在进行普查的全国640个城市中，空气质量符合国家一级标准的不到1%，国内空气污染最为严重的十大城市(太原、北京、乌鲁木齐、兰州、重庆、济南、石家庄、青岛、广州、沈阳)均在世界污染状况最严重的20个城市之列。我们都想露出自己洁白的牙齿，都想看到别人微笑的嘴角。我们不想整天戴着那恐怖的口罩。整治大气污染，需要一套完整的联防体系，形成“天罗地网”，切实改变现状，还人们一个蓝蓝的天空。

　　【背景链接】

　　一、政策背景

　　大气污染防治十条措施

　　国务院总理李克强2013年6月 14日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。会议认为，治理好大气污染，当前必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，用硬措施完成硬任务。会议确定了防治工作十条措施。

　　减低环境污染犯罪入罪门槛

　　环境污染犯罪侵害了人民群众的基本生存权利，因此，实现山清水秀美丽中国的最后一道保护屏障——刑事司法手段不能缺位。2013年6月18日上午，最高人民法院、最高人民检察院联合发布司法解释《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，进一步降低环境污染犯罪的入罪门槛，严密环境保护刑事法网。

　　《大气污染防治行动计划》

　　《大气污染防治行动计划》已经修订结束，并且获得国务院原则通过，8月份将正式出台。据透露，与国务院此前已对外公布的大气污染治理“国十条”相比，上述行动计划包含的目标将更加详细，相对应的措施也更加严格。环保部将根据上述行动计划，部署一系列行动来治理大气污染，包括严惩环境违法行为，联合多部门建立并完善区域大气污染联防联控机制等。

　　《重点区域大气污染防治“十二五”规划》

　　《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，这是我国第一部综合性大气污染防治规划。规划提出到2015年，我国重点区域可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度要分别下降10%、5%。这份规划最大的亮点，就是把解决人民群众最关心、最直接、最现实的PM2.5污染问题作为根本出发点和落脚点，切实维护人民群众身体健康和环境权益。

　　二、落实情况

　　中国祭出重拳，强力治理大气污染。从部署的大气污染防治十条措施来看，重点领域是工业，包括火电、钢铁、水泥、石油、化工等重化工业。此举将倒逼产业结构调整、加快经济转型。不过，我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染是一项复杂的系统工程，涉及工业结构、能源结构、城市规划、产业布局等方方面面，想要在短期内得到根治不现实。长期以来，我国城市建设与城市安全处于严重失衡的状态，粗放的经济发展方式正使我国城市逼近大规模生态危机的边缘。

　　【百姓怎么看】

　　观点一整治大气污染人人有责

　　人民网网友追风逐洋：“整治大气污染，匹夫有责”，解决问题的根本还是全民素质的提升。公众自觉使用小排量代步车或公共交通工具;企业自觉不排污;政府不唯GDP论“英雄”。牺牲环境来发展经济的模式已被证明不可取，整治大气污染在中国特色社会主义道路上也可以走出新的路子。

　　观点二严控排污加强绿化

　　人民网网友昆仑奴1007：工业污染曾经是不少国家或地区空气质量的“头号杀手”，在严格控制污染物排放的同时，还必须加强城市绿化，大力发展新能源汽车、公共交通和绿色交通，鼓励绿色出行。

　　观点三治理空气污染全面行动

　　人民网网友巴蜀莠民：治理大气污染切莫“雷声大雨点小”，全国上下必须行动起来，拿出信心和决心。既要“节流”，治理“工业、尾气、供热、扬尘”四大污染源，抓好钢铁、火电等大气污染“大户”整治;也要“开源”，植树造林、建设城周生态屏障，提升环境自净能力。

　　【专家怎么说】

　　在短期内从根本上改变G D P导向指挥棒的难度很大，因此还要通过制度上制约地方政府的行为。首先要推进环境信息实时公开，制约地方政府对环境执法和环境诉讼的干扰;其次是强化地方党政“一把手”的环保职责，要改革考核政绩的传统模式，实现环境保护一票否决制;还应打造要公众深度参与环保公共事务的平台，让公众对环保公共事务的每一次投诉或举报件件有着落，第一时间处理，第一时间回复，让公众的监督落到实处。——公众与环境研究中心主任马军

　　政府应比个人承担更大的责任。空气污染的产生有诸多原因，政府要借鉴国外污染治理经验，根据污染源制定针对性政策，制定更严格的各行各业空气污染物排放标准，及时地修订更新相关规划、标准，还要加大执行的力度，完善落实规划。——能源基金会赵立建

　　政府的政策在过去一段时间对大气污染的治理力度的确不够，具体执行的问题也有很多，但只要改善这方面问题，再增加资金和科技投入，蓝天重回中国大部分城市的日子不会太远。根据西方发达国家的例子，20年以内应该没有问题。——北京大学公共卫生学院教授潘小川

　　应增加相应规定，以加强环境信息公开制度与绿色信贷、绿色证券、绿色保险等环境经济制度的衔接，并尽量使得制度设计具有“刚性”约束力，以便该制度将来对环境保护起到真正的促进作用。——中国人民大学法学院副教授竺效

　　[空气污染防治十条措施]

　　一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通。四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。五是强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。六是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省的大气环境整治目标责任考核体系。九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。