2016湖南法检两院考试申论热点：解决大学生就业 提升中国竞争力

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　　【关键词】

　　大学生 就业 大众创业 产业扶持

　　【热点背景】

　　1.2015两会十大热点八：就业创业 大众“创业潮”与科技“创新潮”双潮涌动。

　　近年来，每年大学生毕业人数超过700万，毕业人数增加与经济增速放缓对就业构成双向挤压，“就业难”成为政府面临的严峻课题。

　　近年两会上，习近平总书记多次深谈科技创新。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。大众“创业潮”契合政府经济转型的“创新潮”，共同汇聚成一股充满活力的时代洪流。新华网网民“乐天派”表示，“创业带动创新，编织‘小我’梦想的同时，也在实现大时代的希望。”如何营造更好的 “草根”创业环境，推动科技创新，将备受关注。

　　新华网北京3月1日电(记者邬慧颖)2015年是十二五规划的收官之年。对于中国百姓来说，这也是一个带着收获多少的掂量向往更幸福、更美好生活的重要年份。在2015年的两会上，又将有哪些民生政策契合百姓的“关心点”，值得好好展望和期待。

　　2.扩大就业、增加收入。就业是民生之本，收入是民生之源。2014年，整体上看，就业形势良好，居民收入增速超过了经济增速。不过，七八百万高校毕业生的就业问题，创业带动就业问题，职工工资正常增长机制以及增加低收入者收入问题，依旧摆在桌面上。

　　新看点：财政部部长楼继伟不久前透露，2015年将落实就业优先战略，根据就业形势的变化，落实完善政府促进就业创业的财税政策。鼓励创业带动就业，提高职业培训质量。

　　2015年是我国收入分配改革的提速之年，包括国企薪酬改革、公务员工资改革、工资集体协商等一系列政策都将加强改进和落实。事关“民生之本”“民生之源”的具体政策，将在今年的政府工作报告中如何体现，值得关注。

　　3.大学生是国家宝贵的人才资源，是民族的希望、祖国的未来。大学生的就业问题，不仅关系到千家万户的切身利益，更关系到国家的经济建设和社会稳定，关系到社会主义和谐社会的构建。近年来，大学生就业一直遭遇“寒流”，而且一年“寒”过一年，已经引起社会各界的高度关注。温家宝总理在今年的政府工作报告中明确要求：“要把促进高校毕业生就业放在突出位置。”我们要按照中央的要求，加大力度做好高校毕业生就业工作。

　　“天之骄子”的失落：大学生就业面临的困境 “毕业即失业”，这种离中国大学生曾经非常遥远的现象，随着我国高等教育由“精英教育”向“大众化教育”的急速推进，如今已经真实地出现了。

　　据教育部统计，2008年，全国普通高校毕业生达559万人，比2007年增加64万人，增幅为12.9%。而2008年毕业大学生实际就业率不到 70%，也就是说，超过150万高校毕业生不能顺利就业。2009年，我国高校毕业生总量达到610万，是近年来的最高值，占城镇新成长劳动力总量的一半以上。从目前的经济形势看，2009年高校毕业生就业形势更加严峻，面临前所未有的挑战。

　　2009年，重庆市共有普通高校毕业生12.9万人，比2008年增加1.7万人，增幅为15%。截至2008年底，全市2009年高校毕业生签约率为14.9%，比2007年同期低4.2%。全市高校毕业生就业工作面临空前的困难和压力。

　　大学生就业为什么难?难道中国的大学生数量已经供大于求了吗?难道中国社会中大学生这样的人力资源已经成为劣质资源了吗?难道中国大学的教育收益和社会效用已经降到了“白菜”的地步吗?究竟是什么使大学生成为“鸡肋”的呢?

　　高校扩招带来巨大的就业压力。从1999年开始，我国高等院校连年扩招，致使高校毕业生规模持续大幅度增长。高校毕业生从1998年的66万，到 2009年的610万，10年间增幅近10倍。高校扩招与大学生就业难有没有必然的联系?有人依据所谓的“常数法则”来否定扩招与就业难的联系。常数法则是指：适龄青年(18—22周岁)的总人数是一个历史形成的客观事实，其数量是不受外界影响而变化的一个常数。适龄青年的总量是早已存在的事实，不管他们的受教育程度如何，都存在就业问题。因此，扩招与就业难并不存在必然的联系。我们认为，这种观点看似有理，其实值得商榷。因为它没有考虑到这样几个因素：一是扩招增加了大学生家庭的教育成本，提高了他们的就业预期。由于上大学的费用越来越高，巨大的经济投入迫使大学生和其家庭把毕业后的经济效益放在非常重要的位置，一些全家举债助读的学生更迫切希望获得高薪和具有发展前途的职业。而且，在许多人的观念里，上了大学就是“鲤鱼跳龙门”，身份改变了，一定要找个好工作才算就业。大学生去当“杀猪匠”、当高级保姆、从事擦皮鞋的工作都谈不上体面就业。就业预期的提高，无疑带来了就业的压力。如果他们没上大学，就不会有那样高的预期，或许更能够从容地就业。二是从社会对大学毕业生就业的容纳能力角度看，普通高等教育过快增长造成大学生贬值现象;三是扩招导致教学班级规模扩大、教师授课任务加重、学生学习和生活环境恶化等，在不同程度上影响了教育教学质量等等。这些因素，无疑是导致大学生就业难的重要原因。虽然我们不能把大学生就业难的原因全部归结于扩招，但它的确与扩招有很大的关系，这是不容否认的事实。

　　高校专业设置与市场需求变化的错位带来的就业压力。我国目前的就业矛盾既存在总量问题，也存在结构问题。在计划经济体制下，高校专业设置与市场完全脱钩，因为“皇帝的女儿不愁嫁”，——高校毕业生统由国家分配，根本不用考虑就业问题。随着计划经济向市场经济的转轨，市场需求对大学生就业产生了决定性的影响。而高校专业设置并不能适应市场的需要，重理论轻技能的现象非常突出，从而造成供与需之间的矛盾。一方面，某些专业过剩致使一批大学生成为失业者，另一方面，由于某些专业技术工种断档而导致技术工人严重不足。人才培养结构的严重失衡，加大了国内的就业压力。

　　经济发展不平衡对大学生就业带来的压力。改革开放以来，我国经济保持高速发展态势，但也出现了结构不平衡等问题，以致带来经济高增长与就业增长脱节的矛盾。比如持续上涨的房价，使城市第三产业的培育、转型、增长缓慢，而第三产业的就业弹性指数高达0.57，远高于第二产业的0.3。因此，当固定资产投资、房地产经济、进出口、部分工业行业(汽车、钢铁)成为城市经济，乃至全国GDP增长的“核心引擎”时，关联性、内生性工作岗位却很难被经济增长带动，以致出现经济高速增长而就业岗位却增长缓慢的现象。

　　国际金融危机带来的就业压力。由美国次贷危机引发的金融风暴直接影响到我国实体经济，从沿海波及内地。企业倒闭，农民工返乡。外资企业和国有大中型企业开始裁员，至少开始调整和大幅压缩招聘进人计划。这使得本来严峻的就业问题“雪上加霜”，面临近年来最冷的寒冬。

　　用人单位的不合理要求带来的就业压力。劳动力市场供大于求的现实加大了毕业生之间的竞争，就业空间的狭窄为用人单位人为地提高就业门槛提供了条件。有的用人单位设置的招聘岗位，本科大学生甚至大专生已经足够胜任，但其往往一味地给自己树“金字招牌”，体现领导在形式上对知识的尊重，纷纷打出“招研究生”、“招名校生”等招牌。有的人为地设置性别、身高、年龄等限制条件，门槛越来越高，致使不少大学生遭遇就业歧视和就业难。

　　大学毕业生的过高期望带来的就业压力。现在我们所说的就业难，很大程度上不是找不到工作，而是找不到“理想”的工作。相当多的大学毕业生存在明显高于社会现实的期望值，主要体现在薪酬、工作单位和工作区域等方面：一是毕业生期望的薪酬明显高于用人单位的薪酬定位;二是毕业生在工作单位的选择上，一般要求在国家机关、事业单位、国有大企业和“三资”企业，对民营和中小企业不屑一顾;三是在工作区域上普遍要求到东部发达地区以及大中城市，而不愿到西部欠发达地区就业。由于大学生就业的期望值过高，既给个人、学校和用人单位带来不必要的麻烦，同时也进一步加剧了大学毕业生的就业压力。

　　他山之石：国外如何解决大学生就业问题 。自20世纪70年代开始，西方国家逐渐实现了从精英教育向大众教育的转变。高等教育的普及带动了毕业生人数的增长，随之也出现了大学生“就业难”问题，引起了西方国家政府的广泛关注。为了缓解大学生就业压力，西方国家摸索出许多成功的经验和做法，具有一定的借鉴意义。

　　【考点分析】

　　一、 问题及原因

　　模拟试题：现阶段，大学生就业问题突出，概括出现大学生就业难的原因存在某些教要求：全面准确，简明扼要，语言流畅，不超过500字。

　　【参考解析】

　　一、结构性矛盾，供求错位。“就业难”不是供给大于需求，而是就业结构性矛盾突出造成的一种阶段性社会现象。

　　二、知识沉旧，转化率低。应届大学生到岗工作，实际知识应用率，而且多数学生表现出所学过的知识转化不出来，不能变成自己在岗的实际能力。

　　三、准备不足，生涯模糊。

　　四、依赖性强，创造力弱。我国部分大学生表现出“五靠”：考大学靠压(家长监督学习);报自愿靠拍(家长定);上大学靠供(家长投资);找工作靠关系(家长运作);选择职业靠感觉，缺乏独立性。

　　五、理念滞后，能力危机。大学生就业理念受社会各种价值取向的影响，指导就业理念也存在四大误区：1.“宁愿出国带光环，不在国内做职员”;2.“宁到外企做职员，不到中小企业做骨干”;3.“创业不如就业”;四是“就业难不如再考研”

　　六、选人用人，缺标少准。我国中小企业中严重缺乏现代企业管理，人力资源管理更是缺少。

　　七、市场配置，手段粗放。1.大学扩招速度和大学生总量的增长快于为人才服务的中介机构的增长;2.人才服务机构过去一直由政府所属机构独立经营，缺少竞争性，发展较慢;3.人力资源服务业传入我国较晚，其技术性、技能性、理论性以及专业化的公司还没有成长起来。

　　一、 影响--危害性

　　模拟试题：结合给定材料，用不超过200字的篇幅，分析大学生就业问题的危害性。要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。

　　【参考解析】

　　国家：阻碍了我国素质教育的开展，进而不利于我国人才的培养及优化配置。

　　企业：不利于企业挑选优秀人才，不能形成一个公平的竞争环境。

　　学生：就业压力大，将功利化价值观严重，影响大学生的人生观和世界观的树立，对学生难以实现激励上进的目标。

　　三、对策举措

　　1.模拟试题：结合给定资料，提出解决大学生就业问题的建议。 要求：建议具体可行，分条作答，不超过500字。

　　【参考解析】

　　一、重新审视我们的发展思路与发展导向，坚持就业优先的经济发展战略。

　　二、大力发展第三产业，中小企业，增加就业机会。实践证明，最能够吸纳就业的，不是尖端高的大企业，而是技术含量相对较低的中小企业。

　　三、采取更加积极的促进大学毕业生就业政策。

　　四、各级政府要通过宏观调控这只“手”，出台更加积极的促进大学毕业生就业的政策。具体包括：1.积极开发和创造大学毕业生就业的公益性岗位。2.鼓励大学毕业生到基层、到农村就业。3.鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。4.鼓励大学毕业生自主创业。

　　五、坚持面向市场办学的方针，促进教育同就业的结合：1.要积极把握经济社会走势和就业市场的变化情况，主动适应人才社会需求，灵活调整专业和课程设置。2.要建立大学生就业工作的有效机制。4.要注重加强对毕业生的就业指导，帮助毕业生科学分析市场，客观认识自己，要帮助毕业生掌握一定的择业技巧，善于在就业市场中推销自己，实现就业。

　　六、积极为大学毕业生营造良好的就业环境。

　　2.模拟试题：给定资料中提到了国外大学生就业的经验，分析对我国解决大学生问题的启示。要求：建议具体可行，分条作答，不超过500字。

　　【参考解析】

　　一、政府方面，积极引导和促进大学生就业 ：1.政府直接创造就业岗位。2.通过财政补贴、税收等减免措施，鼓励企业雇用青年失业者。3.鼓励大学生去落后或特定地区，缓解就业压力。4.积极鼓励学生创业。

　　二、学校方面，面向市场办学，使人才培养更有实效性 ：1.紧密联系社会需求，培养受欢迎的人才。2.推行理论与实践相结合的教学模式，提高大学生实际工作能力。3.广泛联系企业，积极拓宽就业渠道。

　　五、热点范文评析

　　解决大学生就业 提升中国竞争力

　　2008年，国际金融危机如飓风袭来，国内经济顿感寒意，中小企业更如寒冬之一叶而瑟瑟发抖，更有一些企业面临破产的困境。与国内企业的愁云惨淡相适应的是大学生们的就业无门。据统计，2009年应届和往届毕业生人数达到了历史性的700万之多，大学生就业形势空前严峻。

　　大学生就业问题十分重要。首先，大学生就业问题事关科教兴国战略的具体落实。解决好大学生就业问题，有利于发挥人才在经济发展中的重要作用，厚植自主创新实现超越发展的基础，有利于在社会上营造崇尚科教的良好氛围，为中华民族伟大复兴的历史征程打下坚实的基础。其次，大学生就业问题事关民生疾苦。每一个大学生身上寄托着一个家庭，甚至是一个家族的希望，大学生也是家庭生活保障的重要力量。再次，大学生就业问题事关社会的稳定。大学生群体集中化程度高、知识水平高，大学生就业问题解决不好容易产生严重危害社会安全的群体性事件。大学生就业问题解决不好，国家将面临深刻的危机。“大学生失业是社会的癌症”，一位学者深刻的指出。

　　虽然我国经历了一波大学扩招热潮，但是我国高等教育入学率目前仅仅是24%而已，与发达国家相比仍具有较大差距。我国当前的大学生就业问题其实好像儿童脸上的“青春痘”，其反映的是内部结构的失调，具体说来：其一，经济结构的严重扭曲。一、二、三产业发展失衡，有利于吸收就业的现代服务业发展滞后。中小企业缺乏自主技术、缺乏自主品牌、高污染、高消耗，这样的企业对高素质人才需求十分有限;其二，事业单位体制僵化。我国改革的模式是所谓的“增量“式改革，事业单位改革滞后，人才结构老化，冗员众多，吸收优秀人才的机制没有形成;其三，人才培养模式严重老化。专业设置、教学内容和教学形式与市场需求、就业状况相脱节的问题都相当普遍

　　就业是民生之本。党和政府对大学生就业高度重视，温家宝总理多次强调大学生就业问题的重要性。我们必须采取切实有效的措施，积极行动，群策群力，集中全力破解大学生就业难题。

　　首先，要扩大“增量”，加大投入。政府要加大投入，采取各种措施保障宏观经济持续快速健康增长。要加大对有发展潜力的中小企业的支持力度，对中小企业进行资金、税收、政策方面的大力支持，要推动中小企业产业升级，提高科技含量。要大力发展金融、教育、科技、证券等现代服务业，为服务业的健康发展提供良好的政策环境。要鼓励大学生创业，为大学生创业提供良好的政策环境。

　　其次，要激活“存量”，提高效能。对事业单位进行改革，增强效率，强化责任，淘汰冗员，优化结构，建立开放性的用人机制，建立完善人员进入机制、责任机制、考核奖惩机制和退出机制，大力吸收优秀人才加入。同时，要对体制僵化的一些国有企业和垄断企业进行股份制改造，推动建立现代企业制度，增强国际竞争力，掌握核心技术和自主品牌，充分吸收优秀人才加入，以更好地参与国际竞争。

　　再次，要改善“结构”，有效对接。大学要适当面向市场，要产学研相结合，要对学科设置、教学内容、教学形式进行改革。要重视培养大学生适应社会的能力，要为大学生就业提供就业信息、提供就业相关指导。要教育引导大学生转变就业观念，脚踏实地，从基层做起。政府要大力发展就业中介组织，破除户籍歧视、性别歧视等各种不合理的就业限制。

　　最后，要有效“托底”，建立社会保障系统。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。当前要抓紧落实大学生社会保障相关政策，要加强对经济困难大学生的帮扶力度，要适当延长经济困难学生助学贷款的还款期限，确保大学生生存得到保障。

　　老子说：“祸兮，福之所倚。”大学生就业问题是“危”中有“机”，解决大学生就业难题的同时正是我们深化改革、优化结构、解决深层次问题的良机。在科学发展观的指引下，在党和政府的坚强领导下，我们一定会有效化解这场危机，并为未来的健康发展打下良好的基础。

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