2016-05-11 10:14:56 湖南公务员考试网 //hn.huatu.com/ 文章来源：华图教育
对“农民工实名制”的思考
ü 热点概述
日前国务院办公厅印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(以下简称《意见》),人力资源和社会保障部副部长邱小平就相关问题作出解释称,按照《意见》要求,全面实行农民工实名制管理制度,严厉查处拖欠工资行为,努力实现到2020年基本无拖欠的目标。
第一，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度。
第二，，推行银行代发工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。同时要建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度，将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农民工工资(劳务费)专用账户，确保专款专用。
第三，严厉查处拖欠工资行为，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。同时，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，以及企业失信联合惩戒机制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。
郑州：建设工程实行工资专用账户制度。
甘肃：2017年底前实现银行代发工资全覆盖。
陕西：实行农民工实名制管理。推行施工总承包企业代发工资制度。
图片来源：百度百科
ü 相关评论
@中国社科院政治学研究员贠杰：此次政策规定能够较好的解决农民工工资拖欠的问题。加入了银行环节之后，不会更复杂。因为实名制登记和银行发放本身就是统一的环节，以前我们也有实名制这个环节，现在只是把实名制和银行发放工资结合了起来。即使实名制登记和银行发放的手续更复杂，但是与拖欠农民工工资这个问题比起来，这并不算什么大问题。
@中国人民大学经济学院教授刘瑞：实名制就是把拖欠工资的问题精准化，所以农民工的切身利益就可以得到非常准确的维护，出了问题也可以一目了然。
@中建四局珠海公司副总经理刘成剑：农民工实名制的推广，可以有效防范农民工工资经过层层转包后容易造成的问题。此外，实名制试点开始后，工程一改人工管理难度大的问题，施工现场安全监管更到位了。
@遵义市劳动保障监察支队队长唐伟生：限于目前农民工工资的发放方式，劳动监察部门很难在日常检查中发现问题，农民工实名制的全面推行，将有利于劳动部门监管项目工程的资金状况，避免劳资纠纷集中在年末。
ü 模拟题
日前，国务院办公厅印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，全面实行农民工实名制管理制度,严厉查处拖欠工资行为，对此你怎么看?
参考解析
农民工实名制管理制度的出台，算是“讨薪路”上的首次亮剑，真正为农民工的“讨薪队伍”保驾护航，这项政策的出台让千万被“欠薪”困扰的农民工有喜出望外之感。
解决拖欠农民工工资的问题，关系到广大农民工切身利益，关系到社会公平正义和社会和谐稳定。近年来，经过各地区、各有关部门共同努力，拖欠农民工工资问题总体得到遏制，但目前仍未得到根治，特别是受经济下行压力增大、部分企业生产经营困难等因素影响，一些地区还有所反弹，少数地区甚至因拖欠农民工工资引发了群体性事件和极端事件。由此可见，保障农民工工资支付形势依然严峻，任务十分艰巨。
造成拖欠农民工工资问题的原因是多方面的，主要有：
一是建设领域市场秩序不规范。工程项目违法分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等问题仍大量存在，无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的现象比较普遍，导致建设单位与农民工之间形成了很长的“债务链”，工资支付的责任主体难以落实。
二是建设领域用工管理和工资支付行为不规范。施工企业普遍采取平时只给农民工发基本生活费，工程竣工后或春节前结清工资等做法，将农民工工资与工程款捆绑在一起，一旦工程款不到位极易导致欠薪。同时，农民工劳动合同签订率低、流动性大，使农民工在追讨工资时往往缺乏证据。
三是保障工资支付的法律制度不健全。工资保证金等制度执行刚性不足，发挥作用不到位。企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。
我们在为政策叫好点赞的同时，还要把关注点放在政策的执行和实施上，在如何落实并做好接下来的工作，提出如下建议：
第一，健全工资支付监控和保障制度。建立健全农民工工资专用账户管理制度，要求建设单位在拨付工程款时，按照合同约定的比例，将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农民工工资专用账户，确保专款专用;针对工程款拨付不到位等导致的欠薪问题，明确了建设单位或施工总承包企业的清偿责任。
第二，加强农民工工资支付情况监察执法。畅通举报投诉渠道、开展日常巡视检查的基础上，每年岁末年初，人社部门联合有关部门开展农民工工资支付情况专项检查，加强对重点行业的排查和监控。同时，加大涉及农民工报酬争议的处理力度。
第三，加大对欠薪犯罪行为的打击力度。严厉查处拖欠工资行为，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要求完善企业守法诚信管理制度，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，建立健全企业失信联合惩戒机制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。
第四，加强法制宣传，努力提高农民工维护自身权利的能力。同时，要教育广大农民工在追讨工资时采取理性合法的手段，通过正当渠道，维护自身的权益，防止出现非理性和过激的行为，造成不良的后果。
国家的这次“亮剑”，在保障了农民工权益的同时，也是对我国以民为本的执政理念的一个诠释，希望这项政策的出台可以逐步地完善，真正的做到“执政为民”。
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