孟建柱：法检领导干部入额须遴选

　　7月18日至19日，全国司法体制改革推进会在吉林长春召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。 摄影郝帆

　　当前司法改革中，法院检察院领导干部进不进员额、怎么进员额，各地做法不一。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱昨日指出，从事审判检察工作的领导干部以入额为宜，但要按标准和程序参加遴选，并亲自办案。

　　孟建柱是在全国司法体制改革推进会上作出上述表态的。此次会议18-19日在吉林长春召开，被视为司法改革“关键时刻的一次关键会议”。全国省级政法委书记、高院院长、检察院检察长均到场。

　　作为全国首批试点省份，吉林省政法委书记金振吉在发言中坦言改革过程中遇到的阻力：改革初期，最大的障碍是“不想改、不敢改”，怕得罪人、怕担风险、怕失去既得利益;随着改革推进，又遇到“不担当、不碰硬”问题，比如人财物省级统管中基层院的债权债务问题难以解决，职业保障改革中办案津贴迟迟发不到人头上;当改革在较大面积上取得成效时，又出现“不真改、不深改”问题，觉得可以歇一歇、等一等、看一看，继续推进势头有所减弱。

　　孟建柱用“动真格”“伤筋动骨在所难免”形容此次改革，强调要统一思想，推进改革上不能有半点含糊。他在会上指出，司法改革两年来，成效开始显现，问题也在暴露，不论是试点单位遇到的问题，还是未试点单位担心的问题，多数已经有了解决方案。当前，司法责任制改革正处于全面推开的关键时刻，政法领导干部要敢于担当，做改革的促进者和实干家。

　　1、39%的法官员额够用吗?

　　特定条件地方不搞“一刀切”

　　员额制改革，是此次司法改革的“牛鼻子”。此前改革方案中，中央划定了法官检察官在政法专项编制中的员额比例上限为39%。经试点，大多数单位反映这一比例够用了，有的入额比例远低于39%，甚至不到30%。

　　但也有意见提出，政法专项编制是多年前确定的，无法满足案件不断增长的实际需要，导致案多人少矛盾突出。比如江苏法院2012年来案件数量增幅达63%，但编制仅增2.6%;广东法院2002-2015年间案件数量增幅达78%，但编制仅增加了8.5%。

　　还有一些法院和检察院提出，此前招录了一批聘用制人员，如今已经成为业务骨干，确定员额比例的基数时如果将其排除在外，不尽合理。

　　对此孟建柱表示，考虑到各地经济社会发展水平差异大的实际情况，在确定法官检察官员额比例和基数时，不宜一刀切，对一些案多人少矛盾突出的基层法院检察院，可以适当增加员额比例。

　　孟建柱还强调，遴选法官检察官时，要以考核为主、考试为辅，既防止简单地以考分划线，又防止简单地论资排辈。

　　目前，前两批改革试点地区已经基本完成首批法官、检察官遴选，在前两批试点基础上，第三批开始试点的北京，在短短4个月内就启动了两批法官遴选工作还面对社会公开招聘1458名聘用制审判辅助人员，预计建立“法官+法官助理+书记员”这一审案团队的时间将比先前试点地区大大缩短。

　　》下一步如何走?

　　曹建明：不能独立办案的人不应进入员额

　　最高人民法院院长周强昨天在会上表示，下一步，案多人少地区要做好员额基数的测算工作，员额分配向办案部门倾斜，并做好法官工作量测算，形成科学合理的指标体系，为动态调整员额、增补辅助人员提供科学依据。

　　最高人民检察院检察长曹建明指出，检察官遴选最主要看是否具有独立办案能力，能否独立对案件负责。如何遴选优秀的人进入检察官队伍?曹建明认为，设置合理的考试考核办法是关键，经人大任命、从事业务时间较长的检察员可以考核为主，助理检察员以“考核+考试”方式遴选。他还指出，要防止入额检察官忙闲不均，对不能办案、办案达不到要求或离开办案队伍的检察官，要建立员额退出机制。

　　2、领导干部能否进入员额?

　　须从事审判检察工作并参加遴选

　　南都记者了解到，吉林省检察院一名副检察长在员额制改革中主动放弃入额，一个直接的影响是，在薪酬制改革中，其收入增幅比入额检察官低了不少。而在上海，也有符合入额条件的法院副院长放弃入额，把机会让给年轻人。

　　员额制改革中，法院、检察院领导干部进不进入员额，各地做法不一。有的地方规定了入额比例，比如山西省明确，入额的领导干部要低于班子职数的30%;山东省规定，试点法院副院长、检察院副检察长，其他党组成员，审判委员会和检察委员会专职委员中入额的人不能超过60%;吉林法院完成法官遴选后，全省只有46%的法院领导入额。

　　孟建柱在会上表示，对从事审判检察工作的领导干部，以入额为宜，这有利于其履行好领导职责。入额院领导带头办案，能起到“名医把脉”，“患者安心”的良好效果。

　　“如果遴选都不参加，谁会服你?”孟建柱强调，领导干部入额要按标准和程序参加遴选，并亲自办理一定数量案件，这样自己才有底气，司法人员才服气，才能带动全院办案水平提高。希望各地积极探索，让领导干部成为行家里手，既能抓好行政管理工作，又能多办案、办好案。

　　入额的领导干部如何考核，也备受关注。大部分地区都作出了硬性规定。比如广东省明确，基层院入额领导必须保证1/3以上工作时间用于办案，北京法院则要求院庭长主审重大、疑难、复杂、新类型案件，院长、副院长每年审理案件数量不少于12件，庭长不少于法官平均结案数的20%。

　　海南省的规定更为细致，以上一年度本法院法官人均办案数为基数，对入额领导干部的办案指标进行量化，规定高、中、基层法院副院长主审案件数分别不低于基数的10%、20%、30%，业务庭长主审案件数分别不低于40%、50%、70%。

　　为避免领导干部在考核中“既当运动员又当裁判员”，江苏省还规定，所有院长、副院长、审委会委员的业绩全部交由上一级法院考核。

　　》下一步如何走?

　　周强：法院院长庭长不能自动入额

　　昨天，最高人民法院院长周强在会上明确表示，凡入额的法院领导干部，都必须按标准和程序参加遴选，也就是说院庭长不能自动入额，对入额院庭长的办案数量既要有硬性考核要求，又要考虑其行政事务和审判管理工作量，确定合理区间，发挥领导干部的业务指导作用。

　　曹建明：解决领导入额后挂名办案问题

　　最高人民检察院检察长曹建明在会上指出，从事检察业务的院领导每年办案数量，可以参照分管部门检察官的人均办案数量，并根据其承担的管理事务和行政事务工作量来合理确定，入额的领导干部不能只简单参加检委会审查、讨论案件，而是要和其他检察官一样直接承办案件。曹建明特别指出，从各地试点情况看，还需加大措施，加大领导干部直接办案的力度，解决一些领导干部入额后不办案、办简单案、办挂名案等问题。

　　3、办案有瑕疵要追究司法责任吗?

　　坚持问责和免责相结合完善追责制

　　“改革后的司法责任制比薪酬对我的冲击更大”，上海市闵行区检察院检察官杨文艳对南都记者表示，司法责任制改革后，她所在的检察院将案件分为5个风险等级，其中1-3级风险的案件都要检察官自己决定，有些检察官为了这些案件甚至晚上觉都睡不着，“不是每个人回归办案一线后能胜任司法改革后带来的责任，有的不适应，提出了调离”。

　　司法责任制改革被视为此次司法改革的“硬骨头”，改革推进过程中也引发了一些担心。孟建柱在此次改革推进会上强调，要坚持问责和免责相结合，完善司法责任追究制度。

　　去年9月，两高制定完善司法责任制的若干意见，明确了错案问责和免责的条件，规定对故意违反法律法规或因重大过失造成错案或其他严重后果的，特别是对因刑讯逼供、打击报复、徇私枉法等情形造成冤假错案的，必须依法追究司法责任。

　　孟建柱指出，人的认知能力、科技发展水平往往受制于特定的社会历史条件，根据司法职业特点，对办案中存在的瑕疵，如果不影响案件结论正确性的，不宜追究司法责任。

　　对于冤假错案，孟建柱表示，在依法纠正的同时，要从制度上反思，建立健全防范冤假错案机制。

　　》下一步如何走?

　　周强：放权不放任，监督不缺位

　　最高人民法院院长周强提到，在司法责任制改革试点中，一些院庭长反映对审判质量放心不下，又因为担心违反司法责任制而不敢监管，有的试点法院类案不同判现象有所抬头，有的院庭长反映行政事务多，入额后办案压力大。

　　周强强调，各级法院要正确处理放权和监督的关系，实现放权不放任，监督不缺位，加强规范化、标准化建设，细化岗位职责和流程，确保各类司法主体权责清晰，放权的同时，确保法律统一适用工作机制，保证裁判标准相对稳定，全面科学衡量法官办案数量、质量、效率和效果，建立法官考核机制，实现业绩评价和员额退出机制、惩戒机制、激励机制的有效衔接。

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