2017年国家公务员申论热点：学生每天实习10小时的问责方应该是谁

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　　2017年国家公务员申论热点：学生每天实习10小时的问责方应该是谁?

　　前天，山东圣翰财贸职业学院学生在网上反映，刚上大二就被学校派到上海昆山一家工厂实习，不实习就不允许毕业，每天要在车间工作10个多小时，有学生出现过敏等症状。该消息在网上引起热议。(9月20日新京报)

　　申论热点独家模拟题及详细解析

　　模拟题

　　如何保障学生的实习环境?

　　【政策解读】

　　学生与实习单位未建立劳动关系，双方的权利义务不能由《劳动法》调整，只能按照一般民事行为来处理。《中华人民共和国职业教育法》第三十七条规定，企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习;对上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。

　　教育部曾于今年4月发布《职业学校学生实习管理规定》(以下简称《规定》)，该规定第十六条提到，除相关专业和实习岗位有特殊要求，并报上级主管部门备案的实习安排外，学生跟岗和顶岗实习期间，实习单位应遵守国家关于工作时间和休息休假的规定，并不得安排学生加班和夜班。

　　根据《规定》第十七条，接收学生顶岗实习的实习单位，应参考本单位相同岗位的报酬标准和顶岗实习学生的工作量、工作强度、工作时间等因素，合理确定顶岗实习报酬，原则上不低于本单位相同岗位试用期工资标准的80%，并按照实习协议约定，以货币形式及时、足额支付给学生。

　　对于受处罚被缓发毕业证的学生：

　　依据《教育法》第四十三条规定，受教育者享有对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼的权利。

　　根据教育部有关规定，实习是必要环节，所有学生都要实习，但此事没有统一规定。实习包括自行选择和集体实习两种，自行选择要提供个人申请、证明、协议，未满十八岁还要签署知情同意书。学校并未强制学生到规定单位实习。

　　【参考分析】

　　《规定》第六条提到，职业学校应当选择合法经营、管理规范、实习设备完备、符合安全生产法律法规要求的实习单位安排学生实习。

　　在确定实习单位前，职业学校应进行实地考察评估并形成书面报告，考察内容应包括：单位资质、诚信状况、管理水平、实习岗位性质和内容、工作时间、工作环境、生活环境以及健康保障、安全防护等方面。因此说，学生实习的公司是需要有资质的，而从当下学生出现的问题来看，此公司在工作环境、工厂防护方面能力十分欠缺已经造成学生身体出现了不良状况，而让学生超长时间加班更是严重违反了规定。

　　据小张反应，用人单位让学生每天工作12小时，工作10天只发了700元工资。另有学生质疑学校或从中抽成。其中具体情况很难让人想象学校没有和此不合格的公司进行以学生为廉价劳动力的利益交换。每一个用人单位都是需要经过学校考核的，需要进行深入的评估和考核才能获准，而如此不符合条件的公司竟然成为了学校的学生实习单位，很显然学校至少在审核方面做得很不到位。

　　而学生出现了问题之后，学校反映落后，没有及时沟通厂方也让人不得不质疑学校是不是安排了实习单位之后就变成了“甩手掌柜”?

　　当然，对于学生提出的工资问题，学校方面也是有所回应的，具体情况如何，还是需要更深入的了解。但学校和用人单位之间的接触和相关协议如此对学生“保密”，也由不得学生怀疑学校是不是从中抽成。不管学校是不是抽成，学校的工作都存在重大的漏洞，而如果真的从中抽成，更让人对其深恶痛绝，以学生为廉价劳动力的出卖是对学生、社会的重大伤害，也严重的败坏了教师形象，有损师德，更是违背了相关的法律规定。

　　【提出对策】

　　学生、校方、厂方签订的“三方协议”从表面上看是公平的，但却因为和校方、厂方之间有着严重的信息不对称，天生处于弱势，再加上学生没有社会经历，很容易成为某些心存歹毒之人宰割的目标。

　　虽然教育部曾于今年4月发布了《职业学校学生实习管理规定》，但却缺乏足够的约束力，再加上学生为了毕业证都会选择被动承受，很难发挥效力。

　　面对这种状况，完全指望校方、厂方的自觉而不侵害学生的利益是不可能的。故而，想要解决当下出现的情况，不让更多学生被厂方乃至校方剥削，最好的方法无外乎四种。

　　第一，学校考核透明。一直以来厂方考核都是掌握在学校手中，学校评价起到的是一锤定音的作用，也就是说，“我让你去哪你去哪”的状态。在这方面学生完全处于不知情的状态，可以在考核方面让学校进行透明式的评价，也可以让学生参与评价考核的厂方，进行自主选择;也可以让一部分学生代表参与进来，和学校的考核团队一起进入公司之中进行厂方的考核。毕竟，这是关乎学生未来实习工作的地点，学生必然会比学校更加用心。而当三方协议签订之后，学校也应该对更多工资、工作进行透明化的展示，让学生能够安心、安全的实习工作。

　　第二，监督透明。虽然三方协议看似完美的解决了可能出现的问题，但就像开始说的那样，学生、校方、厂方三方面学生过于弱势，起不到终止协议的作用，这就需要新的一环来进行补强。在这方面，教育部或其他监督部门应该发挥作用，可以通过开通热线，或者派遣调查组进行抽查等方式，来检查厂方的工作状态以及校方的安排成果。通过监督透明化，能够尽最大努力保障学生的工作条件和待遇方面的安排。

　　第三，法律制约。无论什么条件，总会有一些不法分子试图利用学生的实习来牟取暴利，这方面的新闻并不少见。对此，还需要严厉的惩戒制度。一个国家不能单凭道德来惩戒人，更要靠着法律的作用。依法治国是我的基本国策，但不能照耀不到学生实习保障方面。只有确立的严格的法律制度，才能让校方、厂方循规蹈矩，不会把学生当成廉价劳动力。

　　第四，实习选择。根据教育部有关规定，实习是必要环节，所有学生都要实习，但此事没有统一规定。实习包括自行选择和集体实习两种，自行选择要提供个人申请、证明、协议，未满十八岁还要签署知情同意书。学校并未强制学生到规定单位实习。但这一点很多学生也不了解，而很多学校视而不见，报道之中的该校强制学生进行实习，不难发现其中隐藏的猫腻。让学生通过选择自行实习或者集体实习是很好解决这种情况的隐患，也让学校和厂方明白没有肆意侵害学生利益的可能。

　　学生实习是其步入社会的第一步，也是他们学习技能的一部分，不能忽视，也不能因为出现的问题而因噎废食。但只要通过上述的四种方法进行全面的保障，自然也就能够让学生在愉悦的工作状态下实习，学习进步，提高自己，为步入社会做打算。

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