2022国家公务员考试申论热点：个人破产立法，拯救诚实的不幸者

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　　市场经济的运转依靠法制，完善的法律环境，有利于规制市场行为，促进市场发展，个人破产立法的锐意推进，就是市场经济发展的需求体现。

　　去年，国家发改委等13个部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》，分步推进建立自然人破产制度。随后，温州办结全国首例个人破产案，实现了破冰之旅。如今，深圳率先对“个人破产”立法，迈出了一大步，将个人破产由试点推进到地方立法阶段，使其规范化、法律化，从而完善市场经济法制，提高个人破产裁决效率，为个人创业失败者托底，助其剥离债务、重整旗鼓，以促进市场资源重构。

　　我国改革开放以来，商品经济日益繁荣，创新创业异常活跃，市场交换频繁，债务关系复杂多变，部分个人经营者失败后，面临着资产清盘、债务追讨等事务，牵涉到很多的利益纠纷，常常会诉诸法律途径解决。由于此前个人破产制度缺位，在出现债务危机时，自然人需要承担无限偿还责任，甚至家庭也要承受事实上的连带责任，难以摆脱债务困境，无法东山再起，不利于创业发展。

　　市场变化莫测，成功与失败往往只是一线之隔，每天都有大量的创业者诞生，同时也有众多经营者失败退出市场，这本身就是一个常态化的现象。在现代社会，个人创业是一种时代潮流，也是创造财富，实现自我价值的方式，但风险与收益并存，创业者不可避免面临失败、挫折的挑战，甚或因此而负债累累。通过法律途径解决债务问题，利用个人破产法让创业者甩掉债务包袱，从头再来，乃是市场经济下对失败者的宽容，以及司法救济。

　　之前，个人债务的清算、追偿很麻烦，往往彼此纠缠不清，甚至于诉诸暴力手段，造成悲剧事件发生，社会负面影响很大。在个人破产立法后，则就形成规范化的法律流程，遵循严谨的破产条件，依法清偿债务、破产免责，有利于推进信用体系建设。目前我国各地有很多“老赖”，其中部分“老赖”缺乏偿还能力，债权人多生抱怨，令信用制度的效力打折扣。个人破产制度可解决这部分“老赖”的问题，解除债权关系后，债务人承担信用惩戒，被限制高消费等，从而促进大众诚实守信。

　　至于有人试图钻个人破产法的空子，采取恶意逃债、财产转移、虚假破产等行为，则要依法追究其法律责任，以防范有人利用个人破产制度，将债务洗白变成自己的财产，恶意损害债权人的合法利益。深圳立法《征求意见稿》明确了追溯制度，针对通过欺诈手段获得免除剩余债务的，可以申请人民法院撤销免责裁定，从而堵住恶意逃债的空间。(via红网)

　　率先对个人破产进行立法，契合潮流有深

　　无论个人破产案件还是个人破产事件，都非新鲜事物，公众早有耳闻。去年2月，最高法有关通知提出，要进一步完善执行转破产机制，研究推动建立个人破产制度及相关配套机制。去年7月，国家发改委等13个部门联合印发的《加快完善市场主体退出制度改革方案》更是明确提出，要研究个人破产制度。

　　尽管如此，深圳率先在全国对个人破产进行立法仍有较高关注度，人们不仅感受到深圳在改革征程中先行先试的气质，更对这一立法设计充满了想象空间。比如，有网友发问，这是“老赖”们的救赎还是狂欢?还有人问，欠债不还是不是可以松了口气?更有人担心，难道欠债不还，还有法律保护伞?那些认为对个人破产立法是保护“老赖”，显然是一种误读。

　　稍加打量《深圳经济特区个人破产条例(草案)》有关条款便知，这种立法安排极具时代特色，特别与深圳自身特点息息相关。据报道，截至2020年1月底，在深圳登记设立的商事主体已达329.8万户，其中个体工商户123.6万户。此外，还有大量自我雇用的商事主体以微商、电商、自由职业者等形式存在。由于个人破产制度长期缺失，这部分商事主体一旦遭遇市场风险，需要以个人名义负担无限债务责任，却不能获得与企业同等的破产保护，使其无法实现从市场的退出和再生。

　　从这个角度看，制定个人破产条例，的确是维护有关商事主体的权益。但这种维护不是袒护，而是维护他们的合法权益。要求他们以个人名义承担无限债务责任，既不公平，也不合法。同时，没有健全的个人破产机制，债务像大山一样压在他们身上，他们根本就没有自生能力，更谈不上通过自救来还债。

　　企业可破产，个人为何不能破产?商事主体遭遇不可抗的市场风险，如果获得相应的破产保护，能够实现市场退出和再生，有利无害，或者说利大于弊。故此，建立完善个人破产制度，为诚实但不幸的市场主体提供遭遇债务危机的后续保障，确能为个人创业者解除后顾之忧、促进创新创业，为社会经济带来新的活力和发展动力，可谓一举多得。

　　当然，有个前提是这种市场主体必须是“诚实而不幸”。如果浑水摸鱼，甚至故意通过个人破产来敛财，逃避责任，则涉嫌违法乃至犯罪，万万不可。事实上，法律也不允许这么做，何况监管部门不是吃素的，司法机关更不会无视。

　　同时应看到，即便实施了个人破产，也不等于当事人就可自我放飞、尽情放纵。有关征求意见稿提出了限制高消费、从业禁止等规定，限制高消费包括不得旅游，不得乘坐飞机商务舱、头等舱等，不得在三星级以上宾馆、酒店等场所消费，不得供子女就读高收费私立学校等9条规定。换言之，即便成功申请了个人破产，该受的限还得受，该尽的责还得尽，该履行的义务还得履行，并不是一些人所想象的——申请破产后就可以想怎么着就怎么着，胡吃海喝高消费谁都管不着。

　　对个人破产进行立法，宜早不宜迟。诚如有关专家所称，这是社会主义市场经济体制完善的内在要求，自由加法制是市场经济的特点，公司主体可以破产退出市场，个人破产立法正当其时。这是对诚意经营者的一种司法救济，是社会司法文明的提升，是宽容失败的法律保障。(via羊城晚报)

　　随着社会诚信体系建设不断推进，我国逐渐具备了建立个人破产制度的条件。为了防止过度负债的个人债务人陷入绝境，让诚实的债务人获得经济再生，个人破产制度应运而生。建立完善个人破产制度，为诚实但不幸的市场主体提供遭遇债务危机的后续保障，能够为个人创业者解除后顾之忧、促进创新创业，为社会经济带来新的活力和发展动力。期待深圳市尽快建立健全个人破产制度，并全方位防止债务人滥用或恶意逃避债务行为，让“诚实但不幸者”能甩掉包袱，从容翻开人生新的一页。

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