湖南政法干警之公安机关的建立与发展

　　湖南政法干警之公安机关的建立与发展

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图书教材：2015湖南政法干警考试图书教材
　1.警察的含义。“警察”一词英文为police,它源于希腊语politi-cian。最初的含义是指都市的统治方法或都市行政,现在的含义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。警察是阶级统治的工具,自有阶级以来,警察普遍存在于各个历史时期的各种类型的国家。现今世界上的各个国家和地区,不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何,有的国家甚至不设军队,但都毫无例外地建有自己的警察机构,设置专职的警察量。

　　2.警察的起源。马克思主义认为,警察是一个历史范畴,是人类社会发展到一定历史阶段的产物。警察和警察机关不是从来就有的,也不是永世长存的,它随着国家的产生而产生,也必将随着国家的消亡而消亡。在原始社会,既没有国家,也没有警察。人类社会进入奴隶制社会之后,随着国家的产生,警察才应运而生。

　　3.近代警察。近代警察是适应资本主义制度需要而建立起 来 的 专 门 执 行 警 察 职 能 的 机 构 和 官 吏。近代警察发端于西欧,是资本主义发展的产物,是社会生产力迅速发展和社会分工日益细密的必然结果。建立近代警察制 度 较 早 的 国 家 是 法 国 和 英 国。1790年,法 国 根 据《人 权 宣 言》建 立 了 市 政 警 察。1801年,拿破仑执政,建立了巴黎警察总局。英国在中世纪就建有治安法官制度。针对资本主义社会阶级矛盾的日益尖锐和治安问题的严重化,1829年英国通过了《大伦敦警察法》,并由罗伯特·皮尔建立了首都伦敦警察厅。此后,资本主义国家纷纷实行警察行政。美国仿效英国,日本仿效法国建立了本国的近代警察制度。中国的近代警察是帝国主义入侵中国之后的产物。1898年,湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南 保 卫局”,这是中国历史上最早的专职警察机构。1905年,清政府为了维护其摇摇欲坠的反动统治,统一控制和领导全国的警察机构,在北京建立“巡警部”。这是清政府的中央警察机关,也是中国历史上第一个全国性的专职警察机构。1912年“中华民国”成立后,南京临时政府将“巡捕”和“巡警”改为警察。1927年,蒋介石设立“内政部警政司”,把各 省、市、县的 警 察机 关改 为“公安 局”。同时,设立 了 庞大 的特 务机 构。1946年,设立“内政部警察总署”。各省、市、县警察机关改为“警察局”。

　　警察的本质和基本职能

　　警察的本质。世界各国尽管社会制度不同,警察的阶级基础和政治属性不同,管理体制、机构设置各异,但是它们的本质是共同的,即警察是国家政权中按照统治阶级意志,依靠暴力的、强制的、特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质的行政力量。

　　警察有如下本质特征:

　　第一,鲜明的阶级性。警察是国家机器的重要组成部分,是阶级专政的重要工具。警察必须与国体一致,必须与政体一致。

　　第二,手段的特殊性。警察是拥有武装强制、行政强制和其他特殊手段的行政力量。警察机关为了完成法律赋予自己的职责,保障强制力的权威性,配有一定的武器和械具,成为一支重要的具有武装性质的行政力量。

　　第三,广泛的社会性。警察所担负的任务十分广泛,一方面,它作为阶级专政的工具,具有鲜明的阶级性;另一方面,它担负着大量的社会管理任务,要为社会提供全面的治安保障,具有广泛的社会性。

　　警察的基本职能。警察的职能,是指警察的社会效能和作用。警察的职能是由国家的职能决定的。警察不仅是国家实行阶级专政的工具,而且是 国家 管理 社会 的行 政机 构。因此,警察 具 有阶 级性 和社 会性 相统 一的 特点。警察的阶级性表现在它的政治镇压职能上;警察的社会性表现在它的社会管理职能上。警察的政治镇压职能和社会管理职能,构成了警察的基本职能。政治镇压职能,是指警察使用暴力,对威胁统治阶级的政治统治与国家安全的政治势力实行镇压。警察的这一职能,具有鲜明的政治性和强烈的阶级性。社会管理职能,是指警察运用行政管理手段,维护一定社会制度下的社会秩序。警察的这一职能,具有广泛的社会性和群众性。警察的这两种职能,都是统治阶级意志的体现,两者相互依存,相辅相成。警察的政治镇压职能是社

　　公安机关的性质、职能和宗旨是会管理职能的前提,社会管理职能是政治镇压职能的基础。但是,警察的这两种职能并非处于同等地位,政治镇压职能通常置于首要地位,因为有了巩固的政治统治,才能按照统治阶级的意志行使管理职能。

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