2016年湖南省公务员考试申论备考热点：依法审计---“促发展、促

　　2016年湖南省公务员考试申论备考热点：依法审计---“促发展、促反腐”的重要力量

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【公告解读】：2016年湖南公务员考试招录公告解读

　　一、背景材料

　　2015年6月28日，审计署审计长刘家义受国务院委托，向十二届全国人大常委会第15次会议作了《2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计工作报告综合反映了中央预算执行和其他财政收支状况，深刻揭示了经济社会发展中存在的突出问题和矛盾，提出了进一步加强财政管理的审计建议。同年12月22日，审计署审计长刘家义在人民大会堂当面向全国人大常委会作了名为《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》，这是有史以来第一次采取这种形式向人大常委会作这样的报告。大家关心的是，作为党和国家监督体系的重要组成部分，审计署在今年6月发布审计工作报告，在过去6个月里，审计发现的问题整改效果如何?为国家挽回了多少损失?查处了多少违法违纪人员?(审计署官网)

　　二、案例呈现

　　案例一:

　　冬天正是雾霾高发的季节，大家格外关注空气治理。国家也投入重金在各地都开展了大气污染治理的项目。以天津市为例，当地启动了“美丽天津”一号工程，仅农村散煤清洁化治理一项，国家几级财政总投入就高达3.8个亿。审计署从事稳增长等政策跟踪审计的审计人员就盯上了这个项目。

　　为了取暖，在北方农村冬季存煤可是件大事。村民说，无烟煤不仅烟雾少，还特别经烧，市场价格每吨1000多元，过去根本舍不得。而今年政府不仅配送到户，每吨还补贴500元，价值1000多元的炉具也是由政府全部补贴，农户一分钱也不用花，家家户户都烧这样的无烟煤。

　　就是这样一件保护环境、农户也受益的大好事，在2015年7月审计人员审计时，这个项目还处于缓慢推进的状态。当时，散煤清洁化替代项目资金近1.3个亿刚拨到各区县，而计划推广的炉具80万台，也仅推广下去了1万多台。

　　截止到2015年11月15日供暖期开始，天津市10区县已完成无烟煤订购量100余万吨，超额完成任务16万吨，安装先进民用炉具80万台，也全部完成任务目标。这些数字是否属实?审计署工作人员还进行了跟踪调查，结果符合实际情况。

　　案例二：

　　根据审计署刚刚公布的数据，近一年来，审计查出的问题，通过补征税款、追回资金、收缴国库等方式，促进增收节支5794.94亿元，超过上年的4倍，而审计发现并移送有关部门的福建特大虚假发票案正是其中一起。

　　2013年8月，审计人员对一个政府投资的高速公路建设项目进行审计时发现，其中部分工程被一家大型国有建筑公司转包给了一家私人企业施工，这引起了审计人员的怀疑。随后他们发现，这家私人企业多次从位于福州琅岐岛的两家建材营业部购买钢材、砂石等基础建材，每次金额都在100万元左右。琅岐，是位于闽江口的一个海岛，在2014年以前只有一座桥与陆地相通。他们为何舍近求远从这样一个海岛上购买建材?审计人员决定上岛一探究竟。

　　审计人员来到岛上，根据登记的地址找到地方，发现只是几个小吃店，没有建材公司。后来他们又在岛上转了一圈，这就是一个很普通的城镇，不像有销售额几千万的企业，就此推断这个企业很有可能是“皮包公司”。

　　据了解，这些所谓的建材企业以售卖钢材、砂石等建材的名义，收取建筑施工单位的采购款，并开具相应数额的假发票，然而在收取1%-3%的手续费后，他们又将剩余的采购款分多次转出到付款方指定的个人账户上，从而帮助建筑施工单位实现了偷逃税款、套取建设资金的目的。

　　随后，审计署将这个问题线索移交了相关部门。经国税、地税、公安和审计机关的共同努力下，该案于近日告破，共查处了假发票5996份，涉嫌虚开发票5623份，查补税款、罚款及滞纳金3.26亿元。公安机关已查明12家开票企业的实际控制人，控制犯罪嫌疑人12人，网上追逃2人。

　　三、相关评论

　　在大家的印象中，审计是管乱花钱的，这不花钱、花钱慢怎么审计也管了呢?原来从2014年下半年开始，按照国务院的部署，各级审计机关对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施贯彻落实情况，对一些领域项目推进不及时、执行不到位等情况进行跟踪审计。从天津市的这个项目来看，当时距离2015年供暖季只有不到3个月的时间，供暖季前完不成这项工作，今年大气治理的效果就会大打折扣。而审计署的报告提出问题后，当地行动明显提速。他们派出督查组到各区县督促工作、层层签订责任书、根据供暖日倒排工期。负责工作的工作人员可谓“压力山大”。

　　今年的审计查出问题整改情况报告显示，2014年度审计发现的违法违纪线索移送有关部门查处后，已有5598人被依法依纪处理，超过上年的2倍。

　　前几年，说起审计大家都会用反腐利剑这个比喻，也就是通过审计发现大量的渎职犯罪、违法违纪的重大案件线索。而现在的国家审计，更强调的是“两手抓”，除了一方面对单体案件调查、披露保持力度以外，还有一个特点是推动制度建设和深化改革，这发挥的是一个"双利剑"的作用。审计署的“整改报告”披露，在整改具体问题的同时，有关部门单位根据审计建议，制定完善规章制度。这些改善的规章制度与社会经济发展、老百姓的生活息息相关，无形中推动着社会的进步。通过审计报告的发布，很多事关改革、发展的问题，也得到了加速推动。

　　依法审计中央预算执行和其他财政收支，除了看得见的监管财政的效能，更重要的还在于以下几个层面：一则，推动反腐倡廉建设。审计本身是体制内监督的重要方式，审计出的问题，往往与权力失范、贪腐寻租有着直接关联。审计报告的“分量”，直接对应着党的群众路线与“三严三实”教育的效力。二则，在全面深改与全面依法治国的语境下，审计出的诸多问题，也为行政改革与建章立制提供了抓手，有助于从体制、机制、制度和政策层面发挥审计的“免疫系统”功能。刘家义审计长就曾在全国审计工作会议上提出，“加大从体制机制制度层面揭示问题、分析原因和提出建议的力度，促进健全制度和深化改革。”可见，审计不仅是发现病灶，还提供“药方”辅助诊疗。

　　审计报告不是一个简单的“问题集”，而已成为改革和发展的“催化剂”。依法审计，为中央预算“看好门”——这一步，不可止歇、不能停步。

　　四、申论命题意向：

　　结合背景材料，谈一谈依法审计的意义。要求：全面，准确，有条理。不超过200字。

　　1、有利于发挥监管财政的效能。审计本身是体制内监督的重要方式，通过审计可以发现大量的渎职犯罪、违法违纪的重大案件线索，推动反腐倡廉建设。

　　2、有助于推动制度建设和深化改革。审计署的“整改报告”披露问题，在整改具体问题的同时，有关部门单位根据审计建议，制定完善规章制度。

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