2017国家公务员面试备考:供给侧改革之煤炭资源整合

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　　2017国家公务员面试备考:供给侧改革之煤炭资源整合

　　中讯华图 黄儒锋

　　【背景资料】

　　供给侧稳步推进，供给收缩明显，煤价反弹趋势明显。2016年前8个月全国规模以上煤炭企业原煤产量21.8亿吨，同比减少2.47亿吨，下降10.2%。从月度产量变化看，4月份以来降幅分别为11%、15.5%、16.6%、13.1%和11%，均在10%以上。供给侧改革稳步推进，煤炭产量降幅扩大。前三季度动力煤价格均价415.92元/吨，同比下降6.5%，但是三季度均价475元/吨，较二季度均价上涨80元/吨，煤价反弹趋势明显。

　　【观点】

　　人民网：煤炭产业是山西省经济发展的支柱产业。当前，煤炭产能严重过剩、价格持续大幅下跌、企业亏损严重、职工收入下降等已成为影响全行业可持续发展、甚至影响全省经济社会发展大局的突出问题。

　　4月24日，中共山西省委，山西省人民政府联合发布《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》(以下简称《意见》)，正式启动煤炭供给侧结构性改革。该《意见》共30条，涉及煤炭去产能，推进煤炭清洁高效利用，安置煤炭职工，加快煤炭产业科技创新等八大方面，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全力推动全省煤炭供给侧结构性改革。

　　腾讯财经：在未来三到五年期间内,供给侧改革都会作为一个引领发展新常态的重要战略,而煤炭作为供给侧改革涉及行业中占优的行业。在这样的背景下,煤炭行业供给收缩是一个长期的故事,供需最终会到达一个弱平衡的状态,且煤炭行业现在库存位置还较低,业绩好转也可持续。

　　证券时报：煤炭去产能从低于预期到超预期，对煤炭价格形成强力支撑。根据煤炭去产能任务安排，今年全国要退出2.5亿吨煤炭产能。截至6月底，去产能仅完成了任务的29%。之后，国家发改委加大去产能的执行力度。截至今年9月底，我国煤炭行业退出产能已经完成全年目标任务量的80%以上，相关部门正在核实具体数据。所以，今年有可能超额完成煤炭去产能任务。煤炭供给量的减少和需求量的稳定对其价格上涨形成支撑。

　　【模拟题】对于近几年多地开展的煤炭资源整合，你怎么看?

　　【参考答案】

　　我国的煤炭工业为经济社会发展做出了突出贡献。居民生活和工业生产都离不开煤炭。然而，我国目前煤炭生产存在着“多、小、散、乱”的格局，严重影响了煤炭工业的发展。据统计，年产30万吨以下的煤矿占到了70%以上。因此，煤炭资源整合成为现实课题。【批注1：介绍背景，引出主题，抛出观点】

　　煤炭是重要能源，与人们的日常生活息息相关，我国目前80%的发电量仍然需要靠燃煤，这是一个不争的事实。煤炭生产是国家经济发展的风向标，专家学者往往将煤炭生产情况作为评估国家经济状况的重要指标。从现实意义上说，煤炭关乎我国能源安全，关乎国家安全。因此，我们不得不从更高层面来看待煤炭问题，重视煤炭生产问题。

　　然而，煤炭生产“多、小、散、乱”的格局已经使得煤炭资源整合显得愈发紧迫。一方面，“多、小、散、乱”的格局导致资源利用率低，这对于能源相对短缺的中国来说是不利的;另一方面，中小煤矿矿难频发，乡镇煤矿的百万吨死亡率居然达到国有重点大矿的17倍;另外，这一格局还容易滋生腐败，使得煤炭生产领域成为了腐败的高发区。因此，煤炭资源整合势在必行。【批注2：分析进行煤炭资源整合的原因，即为什么要进行煤炭资源整合】

　　推进煤炭资源整合，需要“机制引航”、“管理助航”、“法律护航”。

　　“机制引航”，就是理顺煤炭生产的体制机制。煤炭资源整合重点就是要破除“多、小、散、乱”的格局，煤炭资源整合离不开规模化，规模化需要大量资金和雄厚实力，而仅依靠某一地区国有煤炭企业的实力推动煤炭资源整合是远远不够的。煤炭机制的改革，有助于引导更多资金、更多有实力的企业参与煤炭资源整合，为煤炭资源整合做大“资金池”、增加“智慧眼”;由此带来的竞争，引发“鲶鱼效应”，为煤炭资源整合带来“活泉水”。因此，理顺煤炭生产的体制机制是很有必要的。具体而言，一方面，打破区域限制，广泛地调动各地力量参与煤炭资源整合，在这方面，需要克服“地方保护主义”的思想，先过“思想关”才能过“资金关”;另一方面，突破所有制限制，允许实力雄厚的民营企业加入煤炭资源整合，这样，既带来了新鲜血液，又带来了竞争。

　　“管理助航”，就是要加强对煤炭资源整合的管理。加强管理是不可或缺的。首先，煤炭资源关乎巨大利益，巨大利益诱惑下容易出现行为失范，加强监管必不可少。其次，煤炭资源整合之后，表面上形成了规模化，但是规模化不必然带来效益的提高，扩大规模只是提高效益的必要条件之一，而不是充分条件。再次，规模化不必然带来生产安全，规模化之后管理跟不上也可能出现事故，事实证明确实如此，山西等地的煤炭资源整合后，事故开始转移到大煤矿。因此，可以说，加强管理是煤炭资源整合的“助推器”。加强管理离不开“自律”和“他律”。一要“自律”，煤炭企业要完善安全管理规章，做到责任到人;二要“他律”，各级安全监察部门需要将监管落到实处，加大处罚力度，提高违法成本，而且不能“以罚代管”，要标本兼治。

　　“法律护航”，就是依法进行煤炭资源整合。世界上没有法外之地，利益纠葛越大的领域往往越需要法律和规矩，煤炭资源恰恰是利益巨大的领域，因此，煤炭资源整合离不开法律。结合实际来谈，在山西的煤炭资源整合过程中，就有人对部分私营中小煤矿的价值是否被过低评估抱有疑问，也有人对于个别国有煤矿的转让价格是否过低产生质疑，还有人指出，这种煤炭资源整合是否是“拉郎配”、是否是对市场的过度干预。可见，现实情况也证明了，煤炭资源整合离不开“明规则”的确立，离不开相关法律法规的健全。依法整合煤炭资源，细言之，既要完善煤炭价值的评估标准，防止低价评估，维护中小煤矿主的合法权益;又要规范交易流程，防止暗箱操作;还要将煤炭储量由谁确定、采矿权纳入煤炭资源价值等方面纳入规矩，做到有矩可循、有法可依。【批注3：指出煤炭资源整合的对策，并进行适当论证】

　　煤炭关乎民生，关乎国家安全。煤炭资源整合，利国利民。“机制引航”体现智慧、“管理助航”彰显能力、“法律护航”检验决心。智慧、能力与决心综合发力，煤炭资源整合才能全面推进、稳步推进、健康推进。【批注4：呼应主题，强调观点，升华】

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