胡伯俊在全省公务员管理工作会议上的讲话(2)

　　二、“十三五”时期公务员管理工作面临的形势和任务

　　公务员管理工作与改革发展稳定大局紧密相连，做好“十三五”时期的公务员管理工作，我们必须放眼全局，认真分析，深刻认识当前公务员管理工作面临的新形势、新任务、新要求。

　　第一， 经济社会发展的新任务、新理念，对公务员管理工作提出了新要求。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会立足于建设中国特色社会主义“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新的发展理念，描绘了未来五年国家发展蓝图。省委十届十五次全会审议通过湖南省“十三五”规划建议，提出了确保如期全面建成小康社会、实施“一带一部”战略、促进“三量齐升”、推进“五化”同步发展的奋斗目标。贯彻落实中央和省委决策部署，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标，对广大公务员的政治品格、精神状态、能力素质和工作作风等提出了新的更高要求。公务员管理工作必须把握新要求、落实新理念、实现新转变，紧紧围绕发展大局，着力加强公务员队伍的政治素质、法治思维和专业能力建设，促进公务员提升能力素质、提振精神状态，不断增强思想自觉和行动自觉，发挥推动科学发展的组织者和执行者作用。要巩固和深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，促进广大公务员以新的工作状态适应、引领经济发展新常态;要把贯彻五大发展理念作为公务员管理工作的目标引领和根本要求，作为检验评价公务员管理工作成效的重要尺度，切实抓好公务员思想政治建设、职业道德建设、专业能力建设、工作作风建设，努力培养造就一支适应新形势新要求、忠诚、干净、担当的高素质公务员队伍，团结带领人民群众决胜全面小康的伟大事业。

　　第二，当前公务员队伍出现了许多新情况、新问题，公务员管理工作面临新课题。从总体上看，我省公务员队伍的主流是好的，是值得党和人民信赖的。但是与新形势新任务相比，与中央要求和人民群众期盼相比，公务员队伍还存在许多不适应不相符的地方。一些公务员理想信念不坚定、能力素质不适应、担当精神不够强，因而“为官不为”现象还不同程度存在，一些公务员因为受不了严管，或者职业发展、职业保障达不到心理预期等原因，主动退出了公务员队伍，近两年公务员辞职的人数多了起来。同时，我们也看到，近年来，公务员招录报考人数逐年减少，公务员考录比呈明显下降趋势，选择进入公务员队伍的也更加审慎和理性。这些新情况、新问题，我们必须高度重视和认真研究。要把解决“不作为”问题作为公务员管理工作的重点任务，进一步加强公务员理想信念和职业道德建设，解决内生动力不足“不愿为”的问题;进一步完善公务员考核工作，解决外在压力不足“不想为”的问题;进一步加强公务员队伍专业化建设，解决能力不足“不会为”的问题;进一步落实“三个区分”、强化鼓励支持公务员干事创业的鲜明导向，解决担当不足“不敢为”的问题。同时，要加强正面舆论引导，加大宣传表彰优秀公务员力度，防止公务员队伍被“污名化”， 积极创造良好舆论氛围，进一步增强公务员职业荣誉感和吸引力。

　　第三，公务员管理工作进入新阶段，需要探索新思路，开创新局面。一方面，《国家公务员暂行条例》在我省实施已有20年，公务员法实施也已经10年了。可以说，从公务员管理工作开展以来，制度建设已经比较完备，在规范公务员队伍的进管出等各个环节起到了重要作用，积累了丰富的实践经验，但也还存在许多与新形势新要求不太适应的地方，需要进一步总结和改进。中央也在考虑对公务员管理有关制度进行适当修改完善。同时，在全面从严治党、从严治吏的新常态下，公务员管理工作如何进一步把重点从重视加强制度建设转到全面加强队伍建设上来，切实加强公务员教育培训和管理监督，全面提高公务员队伍素质，还需要我们认真研究。另一方面，当前干部人事制度改革已经进入攻坚期、深水区，也是矛盾集中期。作为干部人事制度改革的重要基础，公务员管理工作的改革首当其冲。比如，如何适应新常态要求，进一步加强公务员队伍正向激励?如何按照干部队伍专业化建设的要求，建立健全公务员分级分类考录、培养和管理的新机制?如何跟进干部能上能下的要求，进一步完善公务员考核评价特别是日常考核工作?如何按照中央关于司法管理体制改革的要求，进一步落实法官、检察官单独职务序列在职务设置、晋升方式等方面的改革措施?等等。这些问题，都已经不容回避地摆在我们面前。我们要以时不我待的紧迫感和使命感，进一步拓宽思路，打破窠臼，认真研究和解决好这些制约改革发展的瓶颈问题，努力以公务员管理改革的新思路、新举措、新成效，保障和推动干部人事制度改革不断深化。

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