第四版

　　模块一：黄金范文，助你公考

　　范文一：

　　民生之依

　　——社会保障是解决民生问题的金钥匙

　　《礼记》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”改革开放35年的实践证明：社会民生水平的不断提高是群众的切实需求，也是中国特色社会主义持续发展的内在需求。民生的增长有赖于社会的保障，完善社会保障服务体系是坚实的民生之依。

　　社会保障服务对于支撑民生增长的作用主要体现：完善的社保体制是民生“安全网”。保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，这是生活安全感的重要来源。同时，完善的社保体制是民生“平衡器”。社会保障制度具有收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，减少贫困，适当缩小不同社会成员之间的收入差距，保证了社会公平。另外，完善的社保体制也是民生“助推器”。它既有利于提高劳动者自身素质，促进劳动力的有序流动，一定程度上激发我国经济的活力，推动经济更快地发展，又可以避免社会消费的过度膨胀，引导消费结构更为合理，促进内需健康扩大。

　　不难看出，建立健全惠及全民的社会保障制度，用好这把解决民生问题的金钥匙，解开群众胸膺中的心锁，关键就是转变政绩观念，树立正确的工作态度。

　　稳固民生之依，必须要树立“幸福”政绩观。改革开放以来，我国地方政府主要以GDP作为政绩考核的核心，使地方付出了巨大的环境成本和社会成本。然而生存环境、社会诚信度、人与人的关系直接关系到群众的福祉。相对而言，GDP的增长给实际的个体带来的幸福感是间接的。民生需要附身在更加坚实的依靠上，那就是以“幸福”作为政绩考核中心。如果顶层设计中更多加入对“民生幸福”的直接考量，那么物价、空气、水源、绿化、交通、垃圾处理等于群众生活紧密相关的缓解就会成为政府的直接工作对象，而非经济发展的副属性工作。可喜的是，十二五规划的开局之年，北京、上海、广东、浙江、内蒙等地都将经济指标淡化，将民生“幸福”作为高频词。这实际上就是政绩观念潜移默化的改变，是民生政治的根基保障。政府应当淡化显性政绩、重视隐性政绩，体现一枝一叶总关情的政策导向。

　　落实民生之依，还要树立“平等”政绩观。重视幸福应当是重视所有公民的幸福——目前中国的社会保障体制存在双轨制，这种长期存在的制度设计存在一定程度的不公平，这种不公带来的群众幸福感下降本身就是一个“民生”问题。因此，社会保障应当破除公私双轨、城乡双轨、区域多轨等差别，将相似的幸福感平等地传递给所有人，使得我们的社会保障体系实现“民有”、“民用”、“民乐”的局面。，

　　张足“安全网”、掌好“平衡器”、架牢“助推器”，使民生有所安这正是千百年来古圣先贤的梦想，也是夯实民生之依的必要途径。政府应当从扭转政绩观念入手，重视幸福，强调平等，用这两条维度织起民生保障的大网，践行政府对人民群众的庄严承诺。

　　范文二：

　　后天的拷问

　　——节能与减排共进思想协行动并举

　　《联合国环境方案》中写到：“我们不是继承了父辈的地球，而是借用了子孙的世界”。面对这一“后天”的拷问，我们必须清醒地认识到，传统的工业文明模式已是千疮百孔，而节能减排引导之下的生态文明是人类通向未来的唯一道路。

　　李商隐有诗云：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。节能减排对于国家发展具有政治、经济、社会等多方面效益。“十二五规划”已明确提出节能减排的目标与方向，这是政府对全社会的庄重承诺，目标能否如期实现事关政府形象与威望。我国经济持续快速发展，但也面临越来越大的资源环境压力，如果不加快调整经济结构和转变发展方式，我国将难以维持经济平稳快速发展的势头。从国际上看，世界各国都在大力发展节能环保和新能源等绿色新兴产业，力图抢占未来经济科技制高点，我国在加快发展新兴产业、调整产业与能源结构等方面面临的外部压力进一步加大。对于这一系列复杂且严峻的问题，其根源于思想观念的滞后，必须要国家、企业、个人多主体积极承担各自的责任，综合治理。

　　理念先行，政策跟进——《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国循环经济促进法》已经相继出台并得以施行。但是节能减排的推进，只有总纲性质的两部法律还是不够的，最重要的是要使节约能源和循环经济变成经济生活中被各方参与者视为必须遵循的基本原则，加大对节能减排相关法律的宣传力度，切实提高民众节能减排的法律意识。同时政府也需要稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策，拓宽融资渠道，促进资金向节能减排领域倾斜。

　　意识变革，模式创新——企业要首先树立节能减排、绿色发展的理念，这样在降低企业运营成本的同时，也可以督促企业始终注重有效率的使用和调配有限的资源。其次，要在“资源综合利用、产业链有序延伸”这一朴实的发展意识指导下，着力调整企业的产业结构和转变企业的增长方式。最后，能源企业要加大科技创新力度，积极开发新能源，有效将生产与环境保护结合起来，实现生产建设发展的良性循环。

　　思维转变，克己复礼——个人首先要树立人与自然和谐相处的思维观念，不因盲目追求物质利益而忽视环境利益。“数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也。斧斤以时入山林，材木不可胜用也”。只有遵循自然的发展规律，个人才能保证自身的可持续发展。另一方面每个人还需要付诸行动，争做节水、节电、绿色出行的先锋模范。

　　恩格斯曾经说过：“我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都会对我们进行报复”。这就是“后天”的拷问。只有坚决推进节能减排，严格执行国家政策，努力建设资源节约型和环境友好型企业，从身边点点滴滴做起，我们才能用扎实的行动和成效，让环境发生变化，让人民幸福生活，让建设节约型社会的伟大构想最终得以实现。

　　范文三：

　　诚信政府，如何成型

　　古人云：“夫诚者，君子之所守也，而政事之本也。”作为一种普适的道德准则和基本的道德素养，诚信既是个人的“立人之道”，也是国家“立政之本”。政府诚信是社会诚信的基石和灵魂，在构建和谐社会进程中应发挥其示范和表率作用，成为社会诚信的典范。

　　近几年来，我国政府的诚信度在国际国内都在逐步提高。但是，问题也不容忽视。比如，政府信息不透明，社会安全问题频发等。这些问题若不及时解决，会损害公众利益，增加社会运行成本，导致社会道德失范，进而严重影响政府的形象，降低政府公信力。

　　政府诚信问题的根源在于政府本身及其工作人员。在社会转型时期，由于利益关系的调整以及上层建筑遗留下来的人治色彩，一些地方和部门政策朝令夕改、脆弱多变，导致人们认识混乱，产生思想波动，影响人们对政府的信任和信心;在处理与社会的关系上，政府过多包揽了应由企业、社会组织承担的技术性、辅助性、民间性事务，阻碍市场正常功能发挥，又弱化了政府社会管理职能，经常错位、缺位。同时，政府工作人员贪污腐败、行政不作为，缺乏工作热情和为民服务的责任感，欺下瞒上，互相推诿，不敢承担责任等。政府应当承担起应有的责任，将诚信建设作为当前工作的重点。

　　端正官德，以史为鉴。历史证明，吏治好坏直接关系到国家的兴衰，官德兴，政权安;官德衰，政权乱。在今天，“官德建设”同样具有极强的现实意义和时代价值。在社会生活中，官员应当是道德楷模，对民德具有重要的示范和引领作用。“官德如风、民德如草，风行则草偃”，风吹草随，上行下效。加强公务员职业道德建设，特别是公务员诚信建设，可以引领整个社会信用体系建设的发展方向，改善社会人与人之间缺乏信任的精神状态和诚信缺失的道德风气。

　　信息公开，广开言路。政府信息公开，是实现民众知情权的前提，是民众了解政府的基础，只有民众了解政府，只有民众拥有充分的知情权和话语权，才有可能信任政府，才能保证政策的落实，才能管理好社会。“木无本必枯，水无源必竭”，十八大报告提出了“党的群众路线教育实践活动”，若想切实做好这一点，就要广开言路，拓宽政府信息公开的渠道和完善社情民意反映制度，积极听取民意，汇聚民智，服务民生。

　　十目所视，严惩不贷。“政府权力的不断增长就需要对每一权力来源以新的制衡。”建立领导层面与群众层面、内部层面与外部层面、社会层面与政府层面多方位、多角度的监督机制是非常有必要的。在此基础上，对于政府和公务人员的失信行为应该严厉惩处，只有这样才能提升政府的公信力，维护好人民群众的利益。

　　人无信不立，业无信难兴，国无信不强。只有加强公务员职业道德建设，积极发挥公务员队伍的模范带头作用，加强制度建设，行政为民，才能真正实现诚信政府的目标，才能达到和谐社会的根本要求，才能铸造属于中国的诚信之梦。

（编辑：编辑专员）